მიწის რეფორმა [1992-224 წლები]- მიზანი,ხარვეზები,შედეგები

 

სარჩევი :

1.„მიწის რეფორმა“ -დასაწყისი  [1992 -1993 წლები] 1

კანონი „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ’’ [1996 წ] 2

საქართველოს სამოქალაქო კოდექსის 1513-ე მუხლი [1997 წელი] 3

“ფიზიკური პირების“ და „კერძო სამართლის იურიდიული პირების“ სარგებლობაში არსებული არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის  „კერძო საკუთრებად’’ გამოცხადების შესახებ’’ კანონი.[1998 წელი] და მისი გაუქმება. 4

2.მიწაზე საკუთრების უფლების „სისატემური რეგისტრაცია’’ [1999-2004 წლებში] 5

საქართველოს პრეზიდენტის 1999 ვწლის 16 მაისის # 327 ბრძანებულების საფუძველზე მიწის ნაკვეთებზე   საკუთრების  უფლებების  „პირველადი’’რეგისტრაციები [1999 წელი] 5

„მიწის რეგისტრაციის შესახებ’’ საქართველოს კანონი [1999-2005 წლები] 6

3.საქართველოს მთავრობის[ უფრო ზუსტად სააკაშვილის მთავრობის] 2012 წლის 28 ივნისის # 231 დადგენილების საფუძველზე -„რეგისტირებული’’ საკუთრების უფლებები. 9

4.“მიწის რეფორმის’’ და  1999-2006 წლების და 2012 წლის  „სისტემური რეგისტრაციების“  ხარვეზები. 11

ა) „მიწის რეფორმის’’ ხარვეზები. 11

ბ)1999-2006 წლეის და 2012 წლის „სისტემური რეგისტრაციების“ ხარვეზები. 12

5.2016 წლის „სახელმწიფო პროექტის’’ ზოგადი მიმოხილვა,მიზანი და გამოწვევები[ ანუ 2016 წლის რეფორმა] 12

6.2020 წლის საკანონმდებლო ცვლილებების ზოგადი მიმოხილვა [ ანუ 2020 წლის რეფორმა] 15

შესავალი: 15

2020 წლის 1 იანვრის  საკანონმდებლო ცვლილებები. 17

ხ. 18

7.2022 წლის საკანონმდებლო ცვლილებების ზოგადი მიმოხილვა[ 2022 წლის რეფორმა] 25

 

 

 

„მიწის რეფორმა“ -დასაწყისი  [1992 -1993 წლები]

 

·        საქართველოს რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 18 იანვრის # 48 დადგენილებით „საქართველოს რესპუბლიკაში სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რეფორმის შესახებ’’  -დაიწყო  მიწის ნაკვეთების მასობრივი განსახელმწიფოებრიობა.[ ანუ  ე.წ. „მიწის რეფორმა“ დაიწყო შეიარაღებული სახელმწიფო გადატრიალებისთანავე]

·        საქართველოს მთელი მიწები დაიყო „სახელმწიფო მიწებად’’ და „მიწის რეფორმის მიწებად’’

·        მიწის ნაკვეთები,ძირითადად გაიცემოდა „მიწის რეფორმის ფონდიდან’’

ხ

·        სოფლის მეურნეობაში დასაქმებულ და სოფლად მუდმივად მცხოვრებ საქართველოს მოქალაქეებს გამოყოფოდათ 1,25 ჰექტრამდე

·        მაღალ მთიან ზონაში მცხოვრებ სოფლის მეურნეობაში დასაქმებულ და სოფლად მუდმივად მცხოვრებ საქართველოს მოქალაქეებს - 5 ჰექტრამდე

·        ქალაქის მაცხოვრებლებს,რომელთაც სოფლად გააჩნდათ სამოსახლო ან სურდათ მისი შეძენა ,საქალაქო დასახლებების მიმდებარე ზონებში 0,15 ჰექტარის მიღება შეეძლოთ,დაბლობ ზონებში -0,25 ჰექტრამდე,ხოლო მაღალმთიან რეგიონებში - ერთ ჰექტრამდე

·        რაიონული ცენტრებისა და და დაბების მაცხოვრებლებს,რომლებიც  სოფლის მეურნეობაში იყვნენ ჩაბმულნი -0,75 ჰექტარი გამოეყოთ

·        ხოლო არასასოფლო-სამეურნეო სექტორში დასაქმებულ რაიონული ცენტრებისა და და დაბების მაცხოვრებლებს- 0,5 ჰექტრამდე

ხ

·        მიწების გაცემას ახდენდა სოფლის[დაბის] მმართველობის ადგილობრივი ორგანო - „საქარღთველოს რესპუბლიკის მიწის რესურსებისა და მიწის რეფორმის სახელმწიფო კომიტეტთან’’ შეთანხმებით.

ხ

·        „მიწის ნაკვეთს’’ იღებდა ოჯახის ერთ-ერთი სრულწლოვანი წევრი.

·        მიწის ნაკვეთის „მიღება-ჩაბარების აქტი’’ და სხვა დოკუმენტაცია მასთანვე  ფორმდებოდა

·        მიწის ნაკვეთის „მიღება ჩაბარების აქტის’’ ფორმა დამტკიცებული იყო მინისტრთა კაბინეტის 1993 წლის 28 ივნისის #503 დადგენილებით[!]

ხ

 

კანონი „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ’’ [1996 წ]

 

·        მოგვიანებით 1996 წლის 22 მარტს მიღებულ იქნა კანონი „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ’’

·        ამ კანონის ამოქმედების თაობაზე პარლამენტის მიერ მიღებული დადგენილების მე-2 პუნქტის თანახმად: ე.წ. „მიწის რეფორმის’’ შედეგად გაცემული,აგრეთვე 1992 წლამდე „კანონიერ სარგებლობაში“ არსებული საბაღე,საბოსტნე,სააგარაკო,სამოსახლო,საკარმიდამო მიწის ნაკვეთები გამოცხადდა კერძო საკუთრებად და მათ მიმართ გამოიყენება კანონი „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების შესახებ’’ [ეს დაიმახსოვრე]

ხ

·        ამრიგად, 90 -იან წლებში  ე.წ. „მიწის რეფორმის’’ შედეგად სახელმწიფომ „სასოფლო -სამეურნეო მიწის’’  ნაწილი მოქალაქეებს სარგებლობაში[მფლობელობაში] გადასცა.

·        მაგრამ გადაცემულ მიწაზე „საკუთრების უფლების“  ფორმალური აღიარების საკითხი [!] უყურადღებოდ დატოვა

მოსახლეობას[უმრავლესობას და არა სამხედრო გადატრიალების მონაწწილეებს] არ გააჩნდა არც სათანადო ინფორმაცია მიწაზე „საკუთრების უფლების „„საფუძვლების’’ შესახებ ,არც ამ უფლებით სარგებლობის სურვილი და არც შესაძლებლობა [!]

·        ამასთან, ე.წ. „მიწის რეფორმის’’ განხორციელებისას მოხდა მიწის ნაკვეთების „ფრაგმენტაცია’’

გათვალისწინებული არ იყო ძირითადი ინფრასტრუქტურული საჭიროებები,სხვა მნიშვნელოვანი ფაქტორები

 

შედეგად „ახალმა“ მიწათმფლობელებმა დაიწყეს  მიწის ნაკვეთამდე  მისასვლელი  გზების ,სარწყავი არხების,ქარსაფარების ,ნაგებობების მასობრივი დაზიანება.

ხ

·        ამავე დროს დაიწყო სახელმწიფომ „სახელმწიფოს საკუთრებაში დარჩენილი მიწის ფონდის’’  „იჯარით გაცემის“ პროცესი

·        „იჯარით ‘’ გაიცა მიწის დიდი მასივები,რომელთა „ფაქტობრივი’’ მფლობელნი სოფლისა და ქალაქის შედარებით „შეძლებული მაცხოვრებლები’’ შიქმნენ.[ასევე პტჩისტები და მათი მხარდამჭერები][გაიხსენე „ჯაყოს ხიზნები’’]

·        სახელმწიფო მიწების „იჯარით გაცემის პროცესი’’ გაუმჭვირვალედ,დარღვევებით მიმდინარეობდა

ხ

·        საბოლოო ჯამში სახელმწიფომ ე.წ. „მიწის რეფორმის’’  ფარგლებში მოსახლეობას 760 ათასი ჰექტარი გადასცა,ხოლო სახელმწიფოს ხელთ დარჩენილი 460 ათასი ჰექტარის დიდი ნაწილი „იჯარით’’ გაიცა.[თანაც უკეთესი მიწები]

 

ხ

 

საქართველოს სამოქალაქო კოდექსის 1513-ე მუხლი [1997 წელი]

 

·        1997 წლის 25 ნოემბერს მიღებული საქართველოს სამოქალაქო კოდექსის 1513-ე მუხლის თანახმად ფიზიკურ პირთა „კანონიერ  სარგებლობაში“ არსებული მიწის ნაკვეთები ,რომლებზედაც  „ინდივიდუალური სახლები“ იყო განლაგებული სამოქალაქო კოდექსის ამოქმედებიდან ჩაითვალა ამ პირთა საკუთრებად[!] და მატზე გავრცელდა სამოქალაქო კოდექსით „უძრავი ნივტებისათვის’’ გათვალისწინებული წესები.

·        თუმცა  კანონით არ იქნა განსაზღვრული „კანონიერი სარგებლობის’’ ცნება  და მისი არსებობის დადასტურების „საფუძვლები’’

·        სამოქალაქო კოდექსის 1513-ე მუხლის შესაბამისად და „ ადგილობრივი თვითმმართველობების’’ მიერ გაცემული ე.წ. „ცნობების’’ საფუძველზე [!]  არაერთ „საკარმიდამო მიწის ნაკვეთზე’’ დარეგისტრირდა „საკუთრების უფლება’’ [!!!]

ხ

“ფიზიკური პირების“ და „კერძო სამართლის იურიდიული პირების“ სარგებლობაში არსებული არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის  „კერძო საკუთრებად’’ გამოცხადების შესახებ’’ კანონი.[1998 წელი] და მისი გაუქმება

 

·        1998 წელს ასევე მიღებულ იქნა “ფიზიკური პირების“ და „კერძო სამართლის იურიდიული პირების“ სარგებლობაში არსებული არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის  „კერძო საკუთრებად’’ გამოცხადების შესახებ’’ კანონი.

·        ამ კანონით ფიზიკურ და კერძო სამართლის იურიდიულ პირებს ენიჭებოდათ  საკუთრების უფლება მათ სარგელობაში არსებულ „სახელმწიფო საკუთრები“ს არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწებზე.

ხ

·        ეს კანონი ძალადაკარგულად გამოცხადდა 2007 წელს[სააკაშვილის პერიოდში] „ფიზიკური და კერძო სამართლის იურიდიული პირების მფლობელობაში[სარგებლობაში] არსებულ მიწის ნაკვეტებზე საკუტრების უფლების აღიარების შესახებ ‘’ კანონით

 

და იმავდროულად ,მიღებულ იქნა „ქონების ლეგალიზაციის შესახებ’’ კანონი [!]

 

·        ამ კანონებით განისაზღვრა ა)„მართლზომიერ მფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეთის’’ და ბ)„არამართლზომიერ მფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეთის’’ ცნებები და დადგინდა მათზე „საკუტრების უფლების’’ მოპოვების პროცედურები

 

·        საწყის ეტაპზე  ,როგორც  „მართლზომიერ მფლობელობაში  ან მართლზომიერ სარგებლობაში  არსებულ’’  ისე „არამართლზომიერ მფლობელობაში არსებულ’’[ანუ თვითნებურად დაკავებულ]  მიწის ნაკვეთებზე  „საკუთრების უფლების’’ აღიარებას[ლეგალიზაციას]  ახორციელებდა  შესაბამისი  ადგილობრივი თვითმმარტველობის [მუნიციპალიტეტის’ „წარმომადგენლობიტი ორგანო’’[საკრებულო]- ე.წ.  „კომისიის’’ მეშვეობით.

·        2008 წლის 5 დეკემბერს განხორციელებული ცვლილებით გაერთიანდა  „მართლზომიერ მფლობელობაში არსებული’’  და  „მართლზომიერ სარგებლობაში არსებული’’   მიწის „ცნებები’’ და ასეთ მიწის ნაკვეთებზე  დღეისათვის „საკუთრების უფლების აღიარებას’’ კანონმდებლობით განსაზღვრული დოკუმენტაციის საფუძველზე  ახორციელებს სსიპ „საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო’’

·        ხოლო  „თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე’’ , კვლავ  ადგილობრივი თვითმმართველობის „აღმასრულებელი ორგანო’’[2016 წლიდან]- და კვლავ „კომისიის’’ მეშვეობით.

 

 

მიწაზე საკუთრების უფლების „სისატემური რეგისტრაცია’’ [1999-2004 წლებში]

 

განმარტება:

, ე.წ. „სისტემური რეგისტრაციის’’ მიზანია -„ქვეყნის შერჩეულ კონკრეტულ არეალში“ ან „მთელი ქვეყნის ტერიტორიაზე’’  მდებარე ყველა მიწის ნაკვეთზე   „საკუთრების უფლების“ რეგისტრაცია

„სისტემური რეგისტრაციის’’ დროს მიწაზე საკუთრების უფლების  რეგისტრაციის ინიციატორი არის არა „დაინტერესებული პირი’’[ფიზიკური ან იურიდიული პირი ]  ,არამედ სახელმწიფო,რომელიც კონტრაქტორ კომპანიებს ქირაობს და მათი დახმარებით უზრუნველყოფს მატერიალურ--ტექნიკური სამუშაოების [როგორიცაა: „დოკუმენტების შეგროვება’’,“დოკუმენტების სისტემატიზაცია’’,“მიწების აგეგმვა’’ და სხვა] შესრულებას

 

 

საქართველოს პრეზიდენტის 1999 ვწლის 16 მაისის # 327 ბრძანებულების საფუძველზე მიწის ნაკვეთებზე   საკუთრების  უფლებების  „პირველადი’’რეგისტრაციები [1999 წელი]

 

·        საქართველოში „მიწის ბაზრის’’ ჩამოსაყალიბებლად 1999 წლიდან დაიწყო შესაბამისი ღონისძიებების გატარება „მიწის საკადასტრო მონაცემების“ შექმნის მიზნით

·        საერთაშორისო დონორი ორგანიზაციების დახმარებით იქმნებოდა  მიწის ნაკვეთების „საკადასტრო მონაცემები“

ხ

·        ამავე  წელს   მიღებულ იქნა,“სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის საკუთრების უფლების  პირველადი რეგისტრაციის გადაუდებელ ღონისძიებატა და საქარტველოს მოქალაქეტათვის „სარეგისტრაციო მოწმობების“ გაცემის შესახებ’’ საქარტველოს პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის # 327-ე ბრძანებულება

 

·        სწორედ ეს ბრძანებულება წარნოადგენდა  ა)“სააღრიცხვო ბარათების’’ გახსნის და ბ) „სარეგისტრაციო მოწმობების’’ გაცემის [ანუ „სისტემური რეგისტრაციის ‘’] საფუძველს [იხ. ამ დოკუმენტების  ნიმუშები და რეკვიზიტებისახელმძღვანელოს 37-41 გვერდები]

ხ

·        ა)მიწის აგეგმვის სამუშაოები,ბ)საკადასტრო რუკების მომზადება,გ)“მიწის სარეგისტრაციო ბარათების მომზადება’’დ)“სარეგისტრაციო მოწმობების მომზადება და გაცემა ‘’ ე) ასევე სხვა ღონისძიებები,რომლებიც საჭირო იყო მიწის ნაკვეთებზე საკუტრების უფლების „პირველადი’’ რეგისტრაციისტვის,მიწის „ფაქტიურ მფლობელთათვის“ განხორციელდა- უსასყიდლოდ.[ეს სამუშაოები დააფინანსეს სწორედ საერთაშორისო დონორებმა]

ხ

·        პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის # 327-ე ბრძანებულების თანახმად სასოფლო -სამეურნეო დამიშნულების მიწებზე „საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაციის’’ დაჩქარების მიზნით მაშინდელ  „რეგისტრატორს’’[იხ.ქვემოთ ვინ იყო რეგისტრატორი] უნდა მიეღო ა) მიწის საკუთრებაში გაფორმების მსურველის განცხადება და ბ)  ქვემოთ ჩამოთვლილი დოკუმენტებიდან ერთ-ერთი:

 

a.      „მიწის მიღება -ჩაბარების აქტი“[იხ. ზემოთ]

b.    ან „საქართველოს რესპუბლიკაში სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რეფორმის შესახებ’ საქართველოს რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 18 იანვრის # 48 დადგენილების შესაბამისად ,სოფლის[დაბის] ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების გადაწყვეტილებით შექმნილი „მიწის რეფორმის კომისიის’’ მიერ შედგენილი და სოფლის[დაბის] ყრილობაზე[საერთო კრებაზე] დამტკიცებული „მიწების განაწილების სია“.ყურადღება:  აღნიშნულ „სიას’’ თან უნდა დართვოდა „მიწის გამოყოფის გეგმა’’[ნახაზი]

c.      იმ  შემტხვევაში თუ არ არსებობდა  არც ა) მიწის მიღება ჩაბარების აქტი და არც  ბ) „მიწების განაწილების სია’’,გამოიყენებოდა ადგილობრივი თვითმმარტველობის ორგანოების მიერ დამტკიცებული “სასოფლო -სამეურნეო დანიშნულების მიწით სარგებლობისატვის სარეგისტრაციო პერიოდში მოქმედი „საგადასახადო სია’’  ან გამოიყენებოდა  „მიწების განაწილების სია’’,რომელსაც არ ახლდა „მიწის გამოყოფის გეგმა’’ ; ყურადღება:ვინაიდან,c-პუნქტში აღნიშნულ  დოკუმენტებზე  დაყრდნობით გაცემულ „სარეგისტრაციო მოწმობას’’ არ ერთვოდა „ნაკვეთის გეგმა’’.[ნახაზი] “სარეგისტრაციო მოწმობასა ‘’ და „სარეგისტრციო ბარათში’’ კეთდებოდა ჩანაწერი „რეგისტრატორის’’ პასუხისმგებლობის აცილების’’ შესახებ.

 

ასეა თუ ისე c-პუნქტში მითებული დოკუმენტები „საკმარისი’’ იყო  სასოფლო -სამეურნეო მიწის საკუთრების უფლების „პირველადი’’ რეგისტრაციისთვის,საკუტრების უფლების დამადასტურებელი „სარეგისტრაციო მოწმობის’’ მომზადების და გაცემისტვის.

 

მაგრამ უკვე რეგისტრირებული ეს  მონაცემები ექვემდებარებოდა შემდგომ „აუცილებელ დაზუსტებას’’ მიწის აგეგმვის შედეგად შედგენილ საგეგმო-კარტოგრაფიული მასალების საფუძველზე

 

 

„მიწის რეგისტრაციის შესახებ’’ საქართველოს კანონი [1999-2005 წლები]

 

 

·        1999-2005 წლებში  მიწის ნაკვეტებზე საკუთრების უფლებას რეგისტრაციის საკითხებს აწესრიგებდა  „მიწის რეგისტრაციის შესახებ’’ საქართველოს კანონი

·        მიწის და მასთან დაკავშირებული უძრავი ქონების მიმართ წარმოშობილი უფლებები ექვემდებარებოდა სავალდებულო სახელმწიფო რეგისტრაციას

[ყურადღება:  მიწაზე წარმოშობილი უფლებები იურიდიულ ძალას იძენს მხოლოდ სახელმწიფო რეგისტრაციის შემდეგ.]

·        მითითებულ  წლებში საქართველოს მთელ ტერიტორიაზე მიწის რეგისტრაციას ახდენდა „მიწის მართვის სახელმწიფო დეპარტამენტი’’

·        საქართველოს ტერიტორია იყოფოდა რეგისტრაციის ზონებად[ძირითადი ადმ.რაიონების და მსხვილი ქალაქების მიხედვით]

·        რეგისტრაციის ზონები იყოფოდა -სექტორებად[საკრებულოების ან ქალაქების რაიონების მიხედვით]

·        სექტორები იყოფოდა -კვარტალებად[მაგ. დიღმის მასივის კვარტლები თბილისში]

·        კვარტალები კი იყოფოდა  „მიწის ნაკვეთებად“

ხ

·        ყოველი რეგისტრაციის ზონის ადმინისტრაციულ ცენტრში იქმნებოდა  „გეოგრაფიული ზონის“ მიწის -რეგისტრატურა

·        რეგისტრატურა,როგორც მიწის მართვის სახელმწიფო დეპარტამენტის ადგილობრივი ქვეგანაყოფი  სხვა საკითხებთან ერთდ განაგებდა  „მიწის რეგისტრაციას’’კონკრეტული ზონის ფარგლებში.

 

რეგისტრატურაში:

 

ა) ხდებოდა მიწის და მასთან დაკავშირებული უძრავი ქონების რეგისტრაცია

ბ)დგებოდა და ინახებოდა „გეოგრაფიული ზონის“ რეგისტრაციის „კადასტული რუკა“ და მიწის „სარეგისტრაციო ბარათები’’

გ)ინახებოდა მიწაზე და მასთან დაკავშირებული უძრავი ქონებაზე „საკუთრების უფლების’’ გადასვლასთან დაკავშირებული ყველა „ხელშეკრულება“,“მემკვიდრეობის მოწმობა’’, და სხვა აქტები,რომლებიც შეეხებოდა უფლებას მიწაზე და უძრავ ქონებაზე.აგრეტვე ამ ქონების „ტოპოგრაფიული გეგმები’’,“რეგისტრაციის ინდექსები’’ და სხვა ჩანაწერები,რაც აუცილებელია უძრავი ქონების რეგისტრაციისტვის

 

ყოველ „რეგისტრატურაში’’ ინახებოდა მიწის და სხვა უძრავი ქონების „სააღრიცხვო[ანუ სარეგისტრაციო ] ბარათები“ და „სარეგისტრაციო საკადასტრო რუკები“.

 

„სააღრიცხვო ბარათზე’’ მოცემული ჩანაწრები იყო ამ კონკრეტულ ქონებასთან დაკავშირებით სამართლებრივი მდგომარეობის განსაზღვრის ძირითადი იურიდიული დოკუმენტი.

 

„სააღრიცხვო ბარათი“ შედგებოდა ოთხი ძირითადი ნაწილისგან:

 

1.      „საკუთრების განყოფილება“-შეიცავდა საკუთრებაში ან სარგებლობაში არსებული ქონების მოკლე აღწერილობას,მასთან დაკავშირებულ უფლებებთან და პირობებთან ერტად ასევე სარეგისტრაციო კადასტრული [ინდექსირებული] რუკის მონაცემებსაც

2.      „მესაკუთრის განყოფილება’’-მასში მოცენული იყო მესაკუთრის სახელი,გვარი ,მამის სახელი და ჩანაწერი მესაკუთრის უფლების რაიმე შეზრუდვის შესახებ

3.      “ვალდებულებების განყოფილება’’-შეიცავდა ყველა სახის ვალდებულებებს,,სერვიტუტს,შეზღუდვებს რომლითაც დატვირთულია მიწა და მასთან დაკავშირებული უძრავი ქონება

4.      „იჯარის’’ და „იპოთეკის განყოფილება -შეიცავდა ყოველგვარ ჩანაწერს იჯარის,იპოტეკის,გირავნობის შესახებ

ყურადღება:

·        სააღრიცხვო ბარათს უნდა ჰქონოდა „რეგისტრატორის’’ ხელმოწერა და ბეჭედი,იმისატვის,რომ „რეგისტრაცია’’ დასრულებულად მიჩნეულიყო.[!]

ხ

·        „პირველადი რეგისტრაცია’’ შეიძლება მომხდარიყო ორ საფუძველზე : ა)“მიწის და სხვა უძრავი ქონების ობიექტებზე უფლებების დადგენის“ და ბ)“ქონებაზე უფლების გადასვლის საფუძველზე’’

·        “მიწის და სხვა უძრავი ქონების ობიექტებზე უფლებების დადგენის’’ საფუძველზე რეგისტრაცია გულისხმობდა,გარკვეული ტერიტორიის ფარგლებში „მიწის კადასტრის სამუშაოების ჩატარებას’’[რათა რეგისტრირებულ და დოკუმენტირევულ ყოფილიყო  საკუთრება,უძრავი ქონების საზღვრები და მასზე უფლებები.

·        „მიწის კადასტრის სამუშაოების ჩატარების დროისა და ადგილის შესახებ’’ ინფორმაცია ქვეყნდებოდა მასობრივი ინფორმაციის საშუალებებით[?] ,აგრეთვე მმართველობის ადგილობრივი ორგანოს შენობაში გამოკრული განცხადებით.[რათა დაინტერესებულ პირებს მისცემოდათ საშუალება დასწრებოდნენ მათთვის საინტერესო ქონების საზღვრების დადგენას.

·        განსაზღვრული ვადის გასვლის შემდეგ მიწა და ყველა სხვა სახის უძრავი ქონება,რომელზეც არ იყო პეტემზიები რეგისტირდებოდა „სააღრიცხვო ბარათებსა’’ და „კადასტრულ რუკებზე’’,ამის შემდეგ „რეგისტრატორს’’ შეეძლო გაეცა „სარეგისტრაციო მოწმობები’’ და „ცნობები’’  „საარრიცხვო ბარატებსა’’ და „კადასტრულ რუკებზე’’ არსებულ  ონაცემებზე დაყრდნობით

ხ

·        მითითებულ წლებში [1999-2004]„სარეგისტრაციო მოწმობების’’ გაცემის პროცესმა მასობრივი სახე მიიღო და გაგრძელდა 2004 წლამდე

·        მოსახლეობაზე გაიცა დაახლოებით 2 მილიონი „სარეგისტრაციო მოწმობა’’

·        „სარეგისტრაციო მოწმობების’’ გაცემის პროცესს[ანუ სისტემურ რეგისტრაციას] თან ახლდა შემდეგი სერიოზული  ხარვეზები:

 

a.      სააგენტოს[?][ანუ საჯარო რეესტრს დღევანდელ „რეგისტრატორს’’]  არ გადასცემია ამ წლებში “სისტემურად შექმნილი მონაცემების’’ შესაბამისი „უფლებების დამდგენი დოკუმენტები“

b.      უმრავლეს შემტხვევაში  „სააღრიცხვო ბარათები ‘’ შექმნილია არასრულყოფილად ან მნიშვნელოვანი ხარვეზებით,კერძოდ ,არ არის ხელმოწერილი და ბეჭედდასმული მაშინდელი რეგისტრატორის მიერ.საიდენტიფიკაციო მონაცემები არასწორადაა ან საერთოდ არაა მითითებული

c.      „სისტემურად რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთების  საკადასტრო მონაცემები არ არის სწორი’’ „არ შეესაბამება ფაქტობრივად დაკავებული მიწის ნაკვეთების საზღვრებს’’ და ამის გამო მატი გამოყენება სარეგისტრაცო წარმოებისას არ არის მიზანშეწონილი.

d.     შესაბამისად,ამ წესით რეგისტრირებული უფლებები „წარმოშობილად’’ ითვლება,ხოლო მათი[მიწის ნაკვეთების] საკადასტრო საზღვარი კანონმდებლობით ჩაითვალა „დაუზუსტებლად“. ამდენად,„რეგისტრირებული   უფლების“ გავრცელების ზუსტი არეალის დადგენა მარეგისტრირებელი ორგანოს მიერ ადგილზე გასვლის,მომიჯნავე მიწის ნაკვეტების მდებარეობის,უფლების დამდგენი დოკუმენტების შესწავლის [მათ შორის  სხვა ადმინისტრაციულ ორგანოებში დაცული დოკუმენტაციის გამოტხოვის ] და მესაკუტრეტა გამოკიტხვის გარეშე შესაძლებელი არ არის.

ხ

ყურადღება,მიუხედავად ასეთი ხარვეზებისა :

·        „სისტემური რეგისტრაციის დროს’’ შექმნილ მონაცენებს მათი მდებარეობის დადგენის შემთხვევაში,“ზედდების“ საფუძვლით მიმდინარე დავისას ენიჭება უპრატესობა,მის შემდგომ ,[თუნდაც დაზუსტებული საკადასტრო მონაცემებით] რეგისტრირებულ უფლებებტან მიმართებით[!]

ხ

·        და კიდევ, 199-2005 წლების „სისტემური რეგისტრაციების’’ შედეგად მომზადდა მიწის ნაკვეთების ადგილმდებარეობის განმსაზღვრელი ელექტრონული მონაცემები ე.წ. „ყვითელი ფენები’’,რიგ შემთხვევაში ,ასეთი „ფენები’’ არ შეესაბამება  რეალურ მდგომარეობას და აცდენილია „ფაქტობრივ ადგილმდებარეობას’’ [მაგ . იხ სიტუაციური რუკა სახელმძღვანელო გვ. 43 ]

 

 

 

ხ

საქართველოს მთავრობის[ უფრო ზუსტად სააკაშვილის მთავრობის] 2012 წლის 28 ივნისის # 231 დადგენილების საფუძველზე -„რეგისტირებული’’ საკუთრების უფლებები

 

 

·        „საქართველოს ტერიტორიაზე არსებულ სასოფლო სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთებზე საკუთრების უფლების რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფასთან დაკავშირებული ცალკეული საკითხის მოწესრიგების შესახებ’’ -საქართველოს მთავრობის 2012 წლის 28 ივნისის #231 დადგენილების საფუძველზე ე. წ. „სახელმწიფო პროექტის’’ ფარგლებში -„უფლების დამდგენი დოკუმენტის გარეშე’’ საკუთრების უფლება დარეგისტრირდა 450 000 ზე მეტ მიწის ნაკვეთზე

·        შენიშვნა: 2012 წელს 1 ოქტომბერს იმართებოდა საპარლამენტო არჩევნები და სააკაშვილის ხელისუფლებას ცუდად ჰქონდა საქმე,სავარაუდოდ ამას უკავშირდება მისი მთავრობის ასეთი მორიგი ლიბერალურ-პოპულისტური დადგენილება.

ხ

·        ამ პროცესსაც ახლდა  სერიოზული  ხარვეზები:

 

a.      უმეტეს შემთხვევაში მიწიწის ნაკვეთების საკადატრო მონაცემები არასწორია და არ შეესაბამება ადგილებზე არსებულ მდგომარეობას,რაც ხელს უშლის „სხვა პირების’’ საკუტრების უფლების რეგისტრაციას,ასევე თავად ამ მიწის ნაკვეტების მესაკუთრის უფლებების რეალიზაციას

b.      საკუტრების უფლების რეგისტრაციისას არ ხდებოდა უფლების დამდგენი დოკუმენტაციის გამოკვლევა და უფლების რეგისტრაციის საფუძვლად ავტომატურად მეთითებოდა მხოლოდ „საკომლო წიგნის ჩანაწერი’’[!],რომელებიც  რეალურად არ არის დაცული მარეგისტრირებელ ორგანოში.[ის შესაძლოა დაცული იყოს  არქივში ]

c.      ამჟამად ,სააგენტოს[საჯარო რეესტრის] მიერ ყოველდღიურად უქმდება არაერთი 2012 წლის 28 ივნისის #231 დადგენილების საფუძველზე  რეგისტრირებული მონაცემი.უმეტეს შემტხვევაში „რეგისტრირებული მონაცემების’’ გაუქმების ინიციატორი არის თავად 2012 წლის „მესაკუთრე’’

d.     ამჟამად, ნებისმიერ შემთხვევაში, სააგენტო იწყებს ადმინისტრაციულ წარმოებას და საბოლოო გადაწყვეტილებას გააუქმოს თუ ძალაში დატოვოს 2012 წლის 28 ივნისის #231 დადგენილების საფუძველზე რეგისტრაციის შესახებ გადაწყვეტილება,იღებს მონაცემთა გადამოწების შემდეგ.[ანუ 2012 წლის 28 ივნისის #231 დადგენილების საფუძველზე დარეგისტრირებული მიწაზე საკუთრების უფლებები საკმაოდ საჭვოა და გადამოწმებას საჭიროებს]

 

               ხ

       ყურადღება:

·        2012 წლის 28 ივნისის #231 დადგენილების საფუძველზე დარეგისტრირებული მიწებზე  საკუთრების უფლებების შესახებ „ამონაწერები’’ შედგენილია განსხვავებული შრიფტით[sylfaen] და მათში „უფლების დამდგენ დოკუმენტად’’,შემთხვევათა აბსოლუტურ უმრავლეს შენტხვევაში წერია: „პირადი განცხადება’’ ან „2012 წლის საკომლო ჩანაწერები’’[ასეთი ჩანაწერის დამატებითი იდენტიფიკაციის გარეშე] [ ეს უნდა გაითვალისწინო ასეთი მესაკუტრისგან მიწის ნაკვეთის ყიდვისას თუ არ გინდა პრობლემები ]

 

 “მიწის რეფორმის’’ და  1999-2006 წლების და 2012 წლის  „სისტემური რეგისტრაციების“  ხარვეზები

 

  ა) „მიწის რეფორმის’’ ხარვეზები

·        „მიწის რეფორმის’’[1992 -წ-ს დაიწყო] მიმდინარეობისას დაშვებული იყო მნიშვნელოვანი „შეცდომები’’

·        კერძოდ,საკუთრების უფლების  დამდგენი დოკუმენტაცია ,მთელ რიგ შემთხვევებში არ გაცემულა ან გაცემული დოკუმენტაცია შედგენილია მნიშვნელოვანი დარღვევებით[მაგ. არ შეიცავს მონაცემს „მიწის ნაკვეტის მდებარეობის შესახებ“]

ხ

·        2007 წლამდე უძრავ ქონებაზე საკუთრების უფლება რეგისტრირდებოდა „ელექტრონული საკადასტრო მონაცემების’’ გარეშე ე.წ.„ადგილობეივ კოორდინატთა სისტემაში ან „ქაღალდზე შესრულებული ‘’ აზომვითი ნახაზის საფუძველზე რომელიც არ იძლევა მიწის ნაკვეთის ზუსტი მდებარეობის დადგენის შესაძლებლობას.[მოგვიანებით ამ წესით აზომილ მიწის ნაკვეთებზე რეგისტრირებული საკუთრების უფლებები კანონმდებლობით „წარმოშობილად’’ იქნა მიჩნეული,მაგრამუძრავ ნივთებზე დაცული საკადასტრო მონაცემები ჩაითვალა „დაუზუსტებლად’’]

 

შენიშვნა: სსიპ-საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტოს მიერ  მიწის ნაკვეთების“სახელმწიფო კოორდინატთა სისტემაში  დაზუსტებული’’ ელექტრონული საკადასტრო მონაცემთა ბაზის შექმნა დაიწყო 2007 წლიდან. სწორედ ამ წესით შედგენილი აზომვითი ნახაზი,თუკი ის განხორციელებულია აზომვითი სამუშაოს მცოდნე პირის მიერ,ქმნის მიწის ნაკვეთის „ზუსტი ადგილმდებარეობის და კონფიგურაციის ‘’  დადგენის შესაძლებლობას’’

ხ

·        ვინაიდან  მთელ რიგ შემთხვევებში ,2007 წლამდე გაცემული „საკუთრების უფლების  დამდგენი დოკუმენტაცია“ არ შეიცავს ინფორმაციას „მიწის ნაკვეთის მდებარეობის შესახებ’’,მოქმედი კანონმდებლობით, ასეთი მიწის ნაკვეთის  „საკადასტრო მონაცემების სისწორე ‘’ დამოკიდებულია დაინტერესებული პირის -„კეთილსინდისიერებაზე’’.ანუ 2007 წლამდე  მიწის ნაკვეთების „მდებარეობის’’ და „საკადასტრო საზღვრის’’ დადგენის ერთადერთი საფუძველი მხოლოდ „მესაკუთრის’’ პასუხისმგებლობით შედგენილი საკადასტრო აგეგმვითითი/აზომვითი ნახაზი იყო.

ხ

·        ამასთან,არ არსებობად „სარეგისტრაციოდ წარდგენილი მიწის ნაკვეთის’’ და „ წარდგენილ უფლების დამდგენ დოკუმენტში მითითებული მიწის ნაკვეთის’’ იდენტურობის გადამოწმების მექანიზმი.

 

ამგვარი რეგულაციის შესაბამისად  რეგისტრირებული მონაცემები  მთელ რიგ შემთხვევებში იწვევდა დავებს მომიჯნავე მიწის ნაკვეთების მესაკუტრეთა შორის,“სარეგისტრციოდ  წარდგენილი მიწის ნაკვეთის’’ საკადასტრო მონაცემების , მომიჯნავე  მიწის ნაკვეთის  უკვე „რეგისტრირებულსაკდასტრო მონაცემებთან’’- „ზედდების’’ გამო.

 

მაგ. 20011-2016 წლებში ,ყოველწლიურად 50 000 მიწის ნაკვეთზე რეგისტრირდებოდა საკუთრების უფლება.“საკადასტრო მონაცემების’’ გადაფარვის[ზედდების] საფუძვლით,სსიპ-საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტომ ამ პერიოდში 56 000 -მდე საქმეზე მიიღოო სარეგისტრაცი წარმოების შეჩერების გადაწყვეტილება.

 

მცდარი და ურთრიერთშეუსაბამო „საკადასტრო მონაცემების’’ არსებობა იმ გარემოებამაც განაპირობა,რომ კანონმდებლობა არ ითვალისწინებდა „საამზომველო საქმიანობის’’ ერთიან სტანდარტს,რის გამოც „აზომვითი სამუშაოები’’  სხვადასხვა დროს,სხვადასხვა მეთოდოლოგიით და სხვადასხვა სიზუსტით სრულდებოდა

ხ

ბ)1999-2006 წლეის და 2012 წლის „სისტემური რეგისტრაციების“ ხარვეზები

 

1999-2006 წლებში და 2012 წელს სხვადასხვა ე.წ. „სახელმწიფო პროექტების’’ ფარგლებში  განხორციელდა ე.წ. „სისტემური რეგისტრაციები’’.

თუმცა დაშვებული შეცდომების გამო მაღალი ხარისხის „რეგისტრირებული მონაცემების’’ შექმნა ვერ მოხერხდა.

 

კერძოდ,ნახსენებ წლებში სისტემური რეგისტრაციის დროს არ ხდებოდა „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტების’’ გამოკვლევა.

შედეგად მიწის ნაკვეთებზე უფლებები დარეგისტრირდა სათანადო „სამართლებრივი საფუძვლების’’ გარეშე

ხოლო მთელ რიგ შემთხვევებში,საკადატრო მონაცემები არ შეესაბამება ადგილზე არსებულ „ფაქტობრივ მდგომარეობას’’

 

წლების განმავლობაში დაშვებული ამ „შეცდომების’’ გასწორება დაკავშირებულია მნიშვნელოვან ფაქტობრივ და სამართლებრივ სირთულეებთან.

ხ

 

ზემოაღნიშნული ხარვეზების გადაჭრის მიზნით   2016 წელს მიღებულ იქნა „სახელმწიფო პროექტის  ფარგლებში მიწის ნაკვეთზე უფლებათა სისტემური რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’ კანონი[ძალაშია 2016 წლის 31 ივლისიდან და პერიოდულად შედის ცვლილებები ]

 

2016 წლის „სახელმწიფო პროექტის’’ ზოგადი მიმოხილვა,მიზანი და გამოწვევები[ ანუ 2016 წლის რეფორმა]

 

 

·        2016 წლის „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთზე უფლებათა სისტემური რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’ კანონის  თანახმად ,მარეგისტრირებელი ორგანო   თვითონ   ან მასზე  უფლებამოსილების დელეგირების საფუძველზე,  საკუთარი ინიციატივით ახორციელებდა : ა)„სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის’’ მოძიებას და სისტემატიზაციას ბ),მიწის ნაკვეთების საკადასტრო აღწერას გ) შესრულებული სანუშაოს შედეგების დოკუმენტირებას,ე)საკადასტრო მონაცემების ცვლილების რეგისტრაციას უძრავ ნივთებზე უფლებატა რეესტრში და ვ) სხვა უფლებამოსილებებს.

·        ამავე  კანონით,მიწის ნაკვეთების ფაქტობრივი მდგომარეობის დადგენის პროცესში განსაკუთრებული მნიშვნელობა შეიძინეს ე.წ.  „მუნიციპალიტეტების  წარმომადგენლებმა’’

ხ

·        2016 წლის „სახელმწიფო პროქტის’’ ფარგლებსი მიწის ნაკვეტებზე „საკადასტრო სანუშაოები’’ წარმოებდა სისტემურად და საკუტრების უფლების რეგისტრაცია განხორციელდა 2016 წლის „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთზე უფლებათა სისტემური რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’ კანონით გათვალისწინებული წესის შესაბამისად

ხ

·        2016 წლის პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეტზე საკუთრების უფლების რეგისტრაციის „საფუძველი’’ გახდა: ა)დაინტერესებული პირის განცხადება, ბ)“სარეგისტრაციო დოკუმენტაცია’’ და გ)“საკადასტრო აგეგმვიტი/აზონვითი ნახაზი.

ხ

·        2016 წლის კანონით დადგინდა,რომ „საკადასტრო აგეგმვითი/აზომვითი სამუშაოების’’ დაწყების საფუძველია  „მიწის ნაკვეთის ადგილმდებარეობის იდენტიფიცირება’’[!]

„დაინტერესებული პირის“ ან/და „მუნიციპალიტეტის წარნონადგენლის’’ მითითებით[!]

·        ხოლო „მიწის ნაკვეთის ფაქტობრივი მდებარეობა’’[ანუ „მიწის ნაკვეთის საზღვრები და კონფიგურაცია მომიჯნავე მიწის ნაკვეთებთან მიმართებით’’] დასტურდება მომიჯნავე მიწის ნაკვეთების „მესაკუთრეთა“ ან „საკუთრების უფლების რეგისტრაციის მოთხოვნის უფლების მქონწ პირთა’’ მიერ,თუკი  ერთმნიშვნელოვნად ვერ დგინდება მიწის ნაკვეთის მდებარეობა.

ხ

·        2016 წლის „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთზე უფლებათა სისტემური რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’ კანონის მიღებასთან ერთად  ცვლილებები შევიდა „საჯარო რეესტის შესახებ ‘’ კანონში ა) დადგინდა „საკადასტრო აგეგმვითი/აზომვიტი ნახაზის შედგების წესი’’ , ბ) განისაზღვრა „აგეგმვიტი/აზომვითი ნახაზის შედგენაზე უფლებამოსილი პირები’’[რამაც უზრუნველყო ქვეყანაში მიწის ნაკვეტის აზომვის ერთიანი სტანდარტის შემოღება]

ხ

·        „საკადასტრო აგემვითი/აზომვითი სამუშაოების’’ შედეგად  შედგენილი „მიწის ნაკვეთის საკადასტრო აგეგმვით/აზომვიტ ნახაზზე’’ დატანილი მონაცემების შესაბამისობა მიწის ნაკვეთის ფაქტობრივ მდგომარეობასტან უნდა დადასტურებულიყო   „მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლის’’ ინდივიდუალურ-სამარტლებრივი აქტით.

ხ

·        2016 წლის „სახელმწიფო პროექტის’’ მიმდინარეობისას  წარმოშობილი დავების გადაწყვეტის მიზნით ,2016 წლის კანონი ითვალისწინებდა „დავების განხილვის’’ ალტერნატიული საშუალებიას -მედიაციას,მატ შორის“ სანოტარო მედიაციას’’

ხ

·        მიწის ნაკვეტების „ფაქტობრივი მდებარეობის დადგენის წესი’’ გავრცელდა  „საქართველოს პრეზიდენტის 1999 წლის 16 მაისის # 327 ბრძანებულების და საქარტველოს მთავრობის 2012 წლის 29 იანვრის # 231 დადგენილების საფუძველზე სისტემურად და სპორადულად რეგისტრირებული ნაკვეტების მდებარეობის დადგენის შემთხვევებზეც და გახდა საჯარო რესსტრში რეგისტრირებული „მცდარი’’ ან „ურტიერთშეუსაბამო ‘’ მონაცემების გასწორების წინაპირობა.

ხ

·        2016 წლის კანონი ითვალისწინებს „ფორმის დაუცველად დადებული გარიგების საფუძველზე ‘’     „მიწის ნაკვეთის ფაქტობრივი მოსარგებლის მესაკუთრედ რეგისტრაციის წესს’’,“მხარეტა შორის სამართალურთიერთობის არსებობის აღიარების გზით“.[რაც ხელს უწყობს სოფლად ფორმის დაუცველად დადებული გარიგების საფუძველზე,სამოქალაქო ბრუნვაში მიქცეულ მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა „გამარტივებული წესით’’ რეგისტრაციას]

ხ

·        2016 წლის კანონით ასევე გათვალისწინებულია „სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეთების’’ „სარეგისტრაცო დოკუმენტების’’ ლეგალიზების საფუძვლები[რაც უზრუნველყოფს „ხარვეზიანი დოკუმენტების საფუძველზე ‘’ უფლების რეგისტრაციას ,თუ მთლიანობაში დგინდება დოკუმენტის ავთენტურობა.

ხ

·        2016 წლი კანონის თანახმად „სახელმწიფო პროექტის’’ ფარგლებში ჩატარებული სამუშაოები[ე.ი. „დოკუმენტების მოძიება’ და სისტემატიზაცია’’,“ნოტარიუსის მიერ გარიგებაზე მხარეთა ხელმოწერის დამოწმება’’,“სანოტარო მედიაცია’’ ,“მიწის ნაკვეთზე საკუტრების უფლების აღიარება’’,“მედიაცია’’ ,“ფაქტების კონსტატაცია’’] შესრულდა უსასყიდლოდ და მიწის ნაკვეტზე საკუტრების უფლება ან მასში ცვლილება დარეგისტრირდა საჯარო რეესტრის მიერ გაწეული მომსახურების საფასურის გადახდის გარეშე

·        რაც შეეხება „აზომვითი სამუსაოების’’ საფასურს -„სახელმწიფო პროექტის’’ ფარგლეში წარმოებული „საკადასტრო აგეგმვითი/აზომვითი სამუშაოები ‘’ „ნაწილობრივ ანაზღაურდა’’ საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების მინისტრის ნორმატიული აქტის შესაბამისად.

ხ

·        2016 წლის 31 ივლისის კანონის მოქმედების ვადა 2020 წლის 1 იანვარს ამოიწურა

·        შედეგად, 2016 წლის 1 აგვისტოდან 2019 წლის 1 ოქტომბრამდე დარეგისტრირდა 730 000 მიწის ნაკვეთი.

·        უფასო ,გამარტივებული სერვისების მიწოდების შედეგად მოქალაქეების დაზოგილმა თანხამ  40 მილიონ ლარამდე შეადგინა

·        3 წლიანმა [2016-2019]  მიწის რეგისტრაციის ახლებურმა პროცესმა და მიღებულმა გამოცდილებამ შესაძლებელი გახადა გამოვლენილი ხარვეზების კანონის ძალით გასწორება

ხ

·        2020 წლის 1 იანვარს  2016 წლის კანონს „სახელმწიფო პროექტის ფარგლებში მიწის ნაკვეთზე უფლებათა სისტემური რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’  შეეცვალა სატაური და დაერქვა „მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესის და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’

 

 

2020 წლის საკანონმდებლო ცვლილებების ზოგადი მიმოხილვა [ ანუ 2020 წლის რეფორმა]

შესავალი:

·        20016 წელს მიღებული კანონის შესაბამისად „სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის’’ მოძიებას და სისტემატიზაციას ახდენს სსიპ-საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო.

·        ამ მიზნითსააგენტოსა და მიწის რეგისტრაციის პროცესში ჩართულ ადმინისტრაციულ ორგანოებში დაინერგა „დოკუმენტბრუნვის ელექტრონული სისტემები’’ ,რითაც უზრუნველყოფილ იქნა დოკუმენტაციის  მარტივად და სწრაფად მიმოცვლა

·        2016 წლის კანონის მიღებამდე დაინტერესებული პირი ვალდებული იყო ,საკუთარი რესურსით და ხარჯით  მოეპოვებინა და სააგენტოსტვის წარედგინა მიწაზე მისი საკუტრების დამადასტურებელი „სრული’’ დოკუმენტაცია

·        დოკუმენტებში ხარვეზების არსებობის შემტხვევაში  კი სააგენტო ქონების რეგისტრაციაზე უარს ამბობდა

·        დოკუმენტების ხელახლა შეგროვება და გამოვლენილი ხარვეზების აღმოფხვრა  დაინტერესებული პირის ვალდებულებას წარმოადგენდა-სხვაგვარად მისი საკუთრება ვერ დარეგისტრირდებოდა

·        2016 წლის კანონის ამოქმედების შემდეგ სააგენტო სრული მოცულობით თავად წარმართავს რეგისტრაციის პროცესს,რაც დაინტერესებული პირისტვის საკუთრების/სარგებლობის დამადასტურებელი დოკუმენტაციის,მათ შორის „საარქივო’’ დოკუმენტაციის მოძიებასაც მოიცავს

·        მას შემდეგ რაც 2016 წელს „გამარტივებული პროცედურები’’ ამოქმედდა მიწის ნაკვეტებზე საკუტრების უფლების რეგისტრაციისას მოქალაქეები უფასოდ სარგებლობენ სხვადასხვა მომსახურებით.

·        კერძოდ საფასურის გარეშე ხორციელდება შემდეგი მომსახურება:

 

a.      დოკუმენტების მოძიება და სისტემატიზაცია

b.      ,“ნოტარიუსის მიერ გარიგებაზე მხარეთა ხელმოწერის დამოწმება’’,

c.      “მედიაცია’ ,მაღ შორის “სანოტარო მედიაცია’’ ,

d.     “მიწის ნაკვეთზე საკუტრების უფლების აღიარება’’,

e.      “ფაქტების კონსტატაცია

f.       მიწის ნაკვეთზე საკუტრების უფლების პირველადი რეგისტრაცია

g.      საკადასტრო აგეგმვიტი/აზომვიტი ნახაზის გარეშე რეგისტრირებული მიწის ნაკვეტების დაზუსტება[რაც ელექტრონული ნახაზის გარეშე არსებული მონაცემების დაზუსტების მიზნიტ „ცვლილების ‘’ რეგისტრაციას გულისხმობს]

ხ

·        2016 წლის კანონის  თანახმად თუ სააგენტოში დაცული და ყველა უფლებამოსილი ადმინისტრაციული ორგანოდან გამოთხოვილი ინფორმაციის/დოკუმენტაციის საფუძველზე  ვერ დადგინდება სარეგისტრაციოდ წარდგენილი მიწის ნაკვეთის „ზუსტი ადგილმდებარეობა’’,სააგენტო უფლებამოსილია სარეგისტრაციო პროცესში ჩარტოს შესაბამის „მუნიციპალიტეტის წარმომადგენელი’’,რომელიც აღჭურვილია „უფლების დამდგენ დოკუმენტში მითითებული ‘’ ან „საჯარო რეესტრში დაუზუსტებელი საკადასტრო მონაცემებით რეგისტრირებული’’ და“საკადასტრო აგეგმვით/აზომვით ნახაზზე ასახული’’ მიწის ნაკვეთების „იდენტურობის დადგენის ‘’ უფლებამოსილებით.

ხ

·        ამავე დროს ,2016 წლის რეფორმის ფარგლებში გამოვლინდა არაერთი პრობლემური საკითხი [ხარვეზი]. კერძოდ ის რომ:

 

1.      საჭიროა   „მართლზომიერი მფლობელობის  დამდგენი დოკუმენტების’’ უფრო ფართოდ განმარტება,რათა შესაძლებელი  გახდეს უფლების რეგისტრაცია  იმ პიირობებშიც,როდესაც გაცემულია უფლების დამდგენი დოკუმენტები,მაგრამ ისინი არ აკმაყოფილებენ „ლეგალიზების’’ გარკვეულ მინიმალურ მოთხოვნებს[მაგ.“მიღება ჩაბარების აქტი’’ ან „მებაღის წიგნაკი’’  რომელზეც არ არის მითითებული მატი გაცემის თარიღი,მიჩნეულ უნდა იქნეს „მარტლზომიერი მფლობელობის’’ დამდგენ დოკუმენტად,თუკი ამ დაინტერესებული პირის სახელზე მოძიებული იქნება სხვადასხვა სახის დოკუმენტაცია,რომელიც „ერთობლიობაში’’ სააგენტოს მისცემს საშუალებას დაარეგისტრიროს უფლება.

2.      რეგისტრაცია უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტის ასლითაც უნდა იყოს შესაძლებელი,მით უფრო,იმ შემტხვევაში,როდესაც უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტის  ასლი  რომელიმე ადმინისტრაციულ ორგანოშია დაცული

3.      დაუშვებელია „სარეგისტრაციოდ წარდგენილი მონაცემის’’ და „ნამდვილი მდგომარეობის’’ შეუსაბამობა. [ამიტომ,მოქმედი კანონმდებლობა არ გამორიცხავს თუნდაც „დაზუსტებული საკადასტრო მომაცემებით რეგისტრირებული მონაცემების ‘’ კორექციას. ამიტომ ,მიწის ნაკვეთზე უფლების რეგისტრაციის დროს სააგენტომ შეიძლება ჩაატაროს: „ადგილზე დათვალიერება’’,დაადგინოს „სადავო მიწის ნაკვეტისა და მასზე დამაგრებული შენობა-ნაგებობების რეალური ადგილმდებარეობა’’,“გეოგრაფიული მდებარეობა’’,“მესაკუტრე’’,“მოწმის სახით გამოკითხოს მომიჯნავედ მდებარე მიწის ნაკვეთების მესაკუთრეები,რატა დაადგინოს საქმისათვის არსებითი მნიშვნელობის ფაქტები’’]

4.      მიწის ნაკვეთის „ფართობის’’ შესაბამისობასთან ერთად, არანაკლებ მნიშვნელოვანია დაინტერესებული პირის მიერ წარდგენილი“საკადასტრო აგემვითი/აზომვითი ნახაზის’’ შესაბამისობა : ა) მის მფლობელობაში არსებულ მიწის ნაკვეთის „ფაქტობრივ მდგომარეობასთან’’ ბ)“ტექნიკური აღრიცხვის ბიუროს არქივში დაცულ მონაცემებთან’’[მიწის ნაკვეთის კონფიგურაციის,განლაგების,ნაკვეთის ფართობის დაგვერდების ზომების მონაცემების მხრივ] ,გ)ასევე გასათვალისწიმებელია „მეზობელი მიწის ნაკვეთის მონაცემებთან’’ მისი შესაბამისობა

 

ამასთან,სარეგისტრაციო პრაქტიკამ დაადასტურა[უზენაესი სასამართლოც აღნიშნავს],რომ უძრავი ნივტების შესახებ ტექნიკური აღრიცხვის მასალებში მიტითებული მონაცემები არ არის „მუდმივი’’ და „უცვლელი’’.სისტემატურად ადგილი აქვს უძრავი ნივტის[მიწის ნაკვეთის თუ შენობა-ნაგებობის ტექნიკური მდგომარეობის:ზომების,მოცულობის,საზღვრების,კონფიგურაციის და სხვა მონაცემების-„ცვლილებას’’]

 

ხ

2020 წლის 1 იანვრის  საკანონმდებლო ცვლილებები

 

·        2020 წლის 1 იანვრის საკანონმდებლო  ცვლილებებმა  უფრო მეტად გაამარტივა საკუთრების უფლების მოპოვება და რეგისტრაციის პროცესი უფრო მოარგო მოქალაქის ინტერესს

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრიდან „რეგისტრაციის გამარტივებული ‘’ წესი გახდა მიწაზე საკუთრების უფლების რეგისტრაციის „ზოგადი წესი’’ და იმოქმედებს უვადოდ

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრიდან 2016 წლის კანონი გახდა „სპეციალური საკანონმდებლო აქტი’’,რომელიც განსაზღვრავს მიწის ნაკვეთზე საკუტრების უფლების რეგისტრაციისა და საკადასტრო მონაცემების დაზუსტების საკითხებს

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრიდან რეგისტრაცია  კვლავინდებურად წარმოებს  ორი სახით  : სპორადული და სისტემური წესით

·        იუსტიციის მინისტრი,შესაბამისი საჭიროებისა და სატანადო ფინანსური რესურსების არსებობის შემთხვევაში,უფლებამოსილი გახდა ,ბრძანებით განსაზღვროს ის გეოგრაფიული არეალები ,სადაც რეგისტრაცია შესაბამისი პერიოდის განმავლობაში „სისტემური წესით’’ წარიმართება

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის საკანონმდებლო  ცვლილებებით ,სისტემატური რეგისტრაციის’’ ფარგლებში,საკადასტრო აგეგმვით/აზომვით სამუშაოების შესრულებაზე უფლებამოსილი არიან მხოლოდ  სსიპ-„აკრედიტაციის ერთიანი ეროვნული ორგანოს-„აკრედიტაციის ცემტრის’’ მიერ საქარტველოს კანონმდებლობის მოთხოვნათა შესაბამისად  აკრედიტებული სუბიექტის მიერ  „სერტიფიცირებული ფიზიკური პირები’’

·        2019 წლის 1 ოქტომბრის მდგომარეობიტ აკრედიტაცია გაიარა სამმა სუბიექტმა[მატ შორის სსოპ „იუსტიციის სასწავლო ცენტრმა’’]

·        ამ აკრედიტებული სუბიექტების მირ ფიზიკურ პირებზე გაიცა 200  სერტიფიკატი

·        2019 წლის ბოლოსტვის მხოლოდ 50 პირს გააჩნდა „მოქმედი სერტიფიკატი’’,დანარჩენი კი განახლებას საჭიროებდა.

·        საქარტველოში „საამზომველო ბაზარზე’’ მთლიანობაში 400-მდე ისეტი პირია,რომელსაც საამზომველო აპარატურა აქვს შეძენილი და საქმიანობს

·        თუმცა,მხოლოდ ნახევარზე შეიზლება იტქვას,რომ „სატანადო პროფესიული ცოდნითაც’’ აღჭურვილნი არიამ,დანარჩენ პირებთან დაკავსირებით ამგვარი მტკიცებულება არ არსებობს.

·        შესაბამისად,წარმატებული „სარეგისტრაციო პროცესისტვის’’სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია,რომ სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში, „სერტიფიცირებული პროფესიონალი ამზომველის“ მოწვევა სავალდებულო გახდეს[!]  

ხ

 

·         2020 წლის 1 იანვრიდან  „სისტემური რეგისტრაციის ‘’ ფარგლებში „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტით გათვალისწინებული მიწის ნაკვეტის’’[ ან/და „საჯარო რეესტრში რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთის“] და „მიწის ნაკვეტის საკადასტრო აგეგმვით/აზომვით ნახაზზე  ასახული მიწის ნაკვეთის’’- იდენტურობა ,

 

ნაცვლად „მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლისა’’- სააგენტოს მიერ  დგინდება [!]

 

ხოლო “განსაკუთრებული სახელმწიფოებრივი და საზოგადოებრივი მნიშვნელობის პროექტის’’ ფარგლებში -  ასეთი პროექტის „განმახორციელებლის’’ ინდაქტით

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრიდან  სააგენტო კვლავ განაგრძობს სხვადასხვა ადმინისტრაციულ ორგანოში/უფლებამოსილი პირისგან „უფლების დამადასტურებელი ფოკუმენტის მოძიების’’ პროცესს

ხ

·         „სპორადული რეგისტრაციის ‘’ ფარგლებში სააგენტო აგრძელებს დოკუმენტაციის გადაგზავნას მუნიციპალიტეტების „საკუთრების აღიარების კომისიებში’’,თუკი სარეგისტრაციოდ წარმოდგენილ მიწის ნაკვეთზე საკუტრების უფლება ვერ დადასტურდება.

·        ამასთან,2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებების თანახმად, სააგენტო მხოლოდ იმ შემტხვევაში მიმართავს „მუნიციპალიტეტის აღიარების კომისიას’’,თუ მიწის ნაკვეთზე განთავსებულია სახლ[აშენებული,მშენებარე ან დანგრეული] ან არასაცხოვრებელი დანიშნულების შენობა[აშენებული,მშენებარე ან დანგრეული],ან თუ მიწის ნაკვეტი „დაინტერესებული ფიზიკური პირის საკუტრებაში ანმართლზომიერიმფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეტის მომიჯნავეა[შენობით ან მის გარეშე]

·        სააგენტო ვალდებული იქნება , მუნიციპალიტეტების „საკუთრების აღიარების კომისიებში“შუამდგომლობას’’ დაურთოს:

 

a.      მიწის ნაკვეტის „საკადასტრო აგეგმვითი /აზომვითი ნახაზი

b.      ინფორმაცია დაინტერესებული პირის საიდენტიფიკაციო მონაცემებისშესახებ

c.      ინფორმაცია მოსაზღვრე მიწის ნაკვეტების მესაკუთრეების შესახებ

d.     სარეგისტრაციო დოკუმენტაცია

·        ხოლო იმ შემთხვევაში თუ სააგენტო უტყუარად დაადგენს,რომ კანონმდებლობით“მიწის ნაკვეტზე საკუთრების უფლება არ ექვემდებარება აღიარებას’’,საქმე „მუნიციპალიტეწტის საკუტრების-უფლების აღიარების კომისიას’’ -არ გადაეგზავნება.

ხ

·        2016 წლის კანონის მე-4 მუხლს დაემატა ახალი პუნქტი,რომლის თანახმად :

 

თუ სააგენტოს მიერ მოძიებული და დაინტერესებული პირის მიერ წარდგენილი სხვა დოკუმენტაციით უტყუარად არ დგინდება, რომ თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე შენობა-ნაგებობა (აშენებული, მშენებარე ან დანგრეული) განთავსებულია „ფიზიკური და კერძო სამართლის იურიდიული პირების მფლობელობაში (სარგებლობაში) არსებულ მიწის ნაკვეთებზე საკუთრების უფლების აღიარების შესახებ“ საქართველოს კანონის ამოქმედებამდე, სააგენტო უფლებამოსილია სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში დაინტერესებულ პირს დამატებით მოსთხოვოს ექსპერტიზის დასკვნა, რომელიც დაადასტურებს აღნიშნულ მიწის ნაკვეთზე შენობა-ნაგებობის (აშენებული, მშენებარე ან დანგრეული) იმავე კანონის პირველი–მე-6 და მე-8 მუხლების ამოქმედებამდე (2007 წლის 20 სექტემბერი) არსებობის ფაქტს.

 

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით შეიცვალა მუნიციპალიტეტების „საკუთრების აღიარების კომისიების’’ მიერ სააგენტოდან გადაგზავნილი საქმეების განხილვის ვადა და ის განისაზღვრა 3 თვით

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით დაზუსტდა „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტაციის და ინფორმაციის’’  „სხვადასხვა ადმინისტრაციილ ორგანოში მოძიების ვადები’’ და  „სარეგისტრაციო წარმოების’’  პროცედურები

 

შესაბამისი ორგანოების უფლებამოსილი პირების მიერ სააგენტოსათვის კანონით დადგენილ ვადაში შესაბამისი ინფორმაციის მიუწოდებლობის შემთხვევაში,სააგენტო მათ განმეორებით მიმართავს,ხოლო განმეორებით გაგზავნილ წერილზე პასუხის გაუცემლობის შემთხვევაში სააგენტო  გადაწყვეტილებას იღებს საქმეში არსებულ დოკუმენტაციაზე/ინფორმაციაზე დაყრდნობით.

·        რაც შეეხება მუნიციპალიტეტების  „საკუთრების აღიარების კომისიებს’’,მათ მიერ  სააგენტოს გაგზავნილი წერილის/შუამდგომლობის ჩაბარებიდან  3 თვის ვადაში სააგენტოსტვის პასუხის გაუცემლობა ჩაიტვალა „მოთხოვნის დაკმაყოფილებაზე უარის თქმად’’ და გასაჩივრდება კანონმდებლობით დადგენილი წესით[!],ხოლო სააგენტო გადაწყვეტილებას საქმეში არსებულ დოკუმენტაციაზე/ინფორმაციაზე დაყრდნობით იღებს

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით დაზუსტდა „“მიწის მართლზომიერი მფლობელობის[სარგებლობის] დამადასტურებელი დოკუმენტის ‘’ ცნება

 

[იხ.საქართველოს კანონი  „მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ მუხ. მე-3 ქვპ „რ’’]  

 

მიწის მართლზომიერი მფლობელობის (სარგებლობის) დამადასტურებელი დოკუმენტი  არის

a.      2004 წლის 4 ოქტომბრამდე უძრავი ნივთის მფლობელად (მოსარგებლედ) ტექნიკური ინვენტარიზაციის არქივში აღრიცხვის დამადასტურებელი ცნობა-დახასიათება,

b.     საკომლო წიგნიდან ამონაწერი,

c.      მებაღის წიგნაკი,

d.     „საქართველოს რესპუბლიკაში სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის რეფორმის შესახებ“ საქართველოს რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 18 იანვრის №48 დადგენილების შესაბამისად სოფლის (დაბის) ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების გადაწყვეტილებით შექმნილი მიწის რეფორმის კომისიის მიერ შედგენილი და სოფლის (დაბის) ყრილობაზე (საერთო კრებაზე) დამტკიცებული მიწების განაწილების სია (შემდგომ − განაწილების სია) თანდართული მიწის გამოყოფის გეგმით ან მის გარეშე,

e.      სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწით ან არასასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწით სარგებლობისთვის გადასახადის გადამხდელთა სია (შემდგომ − საგადასახადო სია),

f.       სახელმწიფო ან ადგილობრივი თვითმმართველობისა და მმართველობის ორგანოების მიერ გაცემული: ა) მიწის ნაკვეთის მიმაგრების აქტი ან ბ)მიწის ნაკვეთის გეგმა, გ) სასამართლოს აქტი,  დ)საქართველოს ეროვნულ არქივში ან სხვა ადმინისტრაციული ორგანოს არქივში დაცული დოკუმენტი (მათ შორის, „ბინის მეპატრონეთა წიგნის ჩანაწერი“, „მიწის საკადასტრო წიგნის ჩანაწერი“) თანდართული მიწის გამოყოფის გეგმით ან მის გარეშე,

g.    სარეგისტრაციო წარმოებისას მოძიებული/წარმოდგენილი სხვა შესაბამისი დოკუმენტი

 

ხ

 

·        2020 წლის 1 იანვრამდე მოქმედი კანონის რედაქციით „მართლზომიერ მფლობელობაში[სარგებლობაში] არსებულ მიწად’’ მიიჩნეოდა „ტექნიკური ინვენტარიზაციის არქივში აღრიცხული 1994 წლამდე თვითნებურად დაკავებული მიწა’’

·        აღსამიშნავია ,რომ „ტექნიკური ინვენტარიზაციის ბიუროები’’ ლიკვიდირებული იქნა „საჯარო სამართლის იურიდიული პირების-ადგილობრივი მმართველობის ტექნიკური აღრიცხვის ტერიტორიული სამსახურების ლიკვიდაციის შესახებ’’ საქართველოს პრეზიდენტის 2004 წლის 28 სექტემბრის # 416 ბრძანებულებით[ამოქმედდა 2004 წლის 4 ოქტომრიდან]

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით ,“ „მართლზომიერ მფლობელობაში[სარგებლობაში] არსებულ მიწად’’ მიიჩნევა’ „ტექნიკური ინვენტარიზაციის არქივში აღრიცხული,2004 წლის 4 ოქტომრამდე თვითნებურად დაკავებული მიწა“.

 

·        რადგან 2020 წლის 1 იანვრამდე მოქმედი რეგულაცია არათანაბარ პირობებში აყენებდა[!] 1994 წლამდე და 1994-წლიდან-2004 წლის 4 ოქტომბრამდე -ტექნიკური ინვენტარიზაციის არქივში აღრიცხულ პირებს

ხ

 

 

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით,ასევე დაზუსტდა ,რომ „გადასახადის გადამხდელტა სია’’ წარმოადგენს „მართლზომიერი მფლობელობის დამდგენ დოკუმენტს’’, როგორც სასოფლო-სამეურნეო -სე არასასოფლო -სამეურნეო მიწის ნაკვეთისთვის  [იხ.საქართველოს კანონი  „მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ მუხ. მე-3 ქვპ „რ’’]  

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით დადგინდა „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტის’’ –„ასლის’’ საფუძველზე  „უფლების რეგისტრაციის შესაძლებლობა’’,თუ მისი „ასლი’’ დაცულია სსიპ-საქართველოს ეროვნულ არქივში.

აგრეთვე „სააგენტოს’’,“მუნიციპალიტეტის’’ ან „სხვა’’ ადმინისტრაციული ორგანოს  -არქივში[!]

 

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით გაფართოვდა „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტების’’ -ლეგალიზების საფუძვლები.მაგ. „მიღება-ჩაბარების აქტი’’ , ან „მებაღის წიგნაკი’’ კანონმდებლობის მოთხოვნატა დაცვით შედგენილად ჩაიტვლება,მაშინაც თუ მასში არ არის მითითებული დოკუმენტის გაცემის წელი.

 

თუ 2007 წლის 20 სექტემბრამდე შედგენილი „მართლზომიერი მფლობელობის დამადასტურებელი დოკუმენტი’’ არ დააკმაყოფილებს მინიმალურ სავალდებულო მოთხოვნებს,მაგრამ

 ა)მასში მიტითებული იქნება დაინტერესებული პირის ვინაობა,

 ბ)უძრავი ნივტის მისამართი[ქალაქი,დაბა ან/და სოფელი] და გ)ფართობი,

 

რეგისტრაციის საფუძვლად მისი გამოყენება შესაძლებელი იქნება

ა)მიწის ნაკვეტების „ოდენტურობის’’ და

ბ)უძრავი ნივტის „დაინტერესებული პირის მიერ ფაქტობრივი ფლობის’’ დადასტურების შემთხვევაში.

 

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით კიდევ უფრო გამარტივდა „ფორმის დაუცველად დადებული გარიგებების საფუძველზე’’ უფლების რეგისტრაციის წესი

 

კერძოდ,თუ საკუთრების უფლების რეგისტრაციის მოთხოვნის უფლების მქონე პირმა  ან მესაკუთრემ,გარიგების დადებისას მოსარგებლეს გადასცა „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტი’’ ან საქართველოს პრეზიდეტის 1999 წლის 16 მაისის #327 ბრძანებულების საფუძველზე გაცემული მიწის[უძრავი ქონების] საკუტრების „სარეგისტრაციო მოწმობის’’ დედანი ,უძრავ ნივტზე უფლებათა რეესტრში მოსარგებლის „საკუთრების უფლების’’ რეგისტრაცია იწარმოებს იმავე საკადასტრო ბლოკში რეგისტრირებული არანაკლებ 3 მიწის ნაკვეთის მესაკუთრის „თანხმობის’’[დადასტურების]  საფუძველზე.ამ შემტხვევაში გარიგების ხელახლა დადება აღარ მოითხოვება.

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით,“სისტემური რეგისტრაციის’’ ფარგლებში „თვითნებურად დაკაებულ მიწაზე“ საკუთრების უფლების აღიარებას უზრუნველყოფს სსიიპ-  საჯარო რეესტრის სააგენტო.

·        იმის გათვალისწინებით,რომ „სისტემური რეგისტრაციის ‘’ ფარგლებში სააგენტო უშუალოდ ადგილზე წარმართავს მიწის ნაკვეთების იდენტიფიცირების,მისი მფლობელების/მოდავე მხარეების დადგენის,საკადასტრო აგეგმვითი /აზომვითი სამუშაოების ჩატარების,უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტაციის მოძიების პროცესს[ ხოლო განსაკუტრებული სახელმწიფოებრივი და საზოგადოებრივი მნიშვნელობის პროექტის შემთხვევაში,ამ სამუშაოებს აწარმოებს პროექტის გამნახორციელებელი],შესაბამისი პროექტის მიზნებიდან და მინისტრის მიერ დადგენილი ვადების დაცვის პრიორიტეტიდან გამომდინარე,მიზანშეწონილად იქნა მიჩნეული,რომ თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე სააგენტომ თვითონვე უზრუნველყოს საკუთრების უფლების აღიარება.

·        ამასთან,2020 წლის 1 იანვრის ცვლილბებით,სააგენტო უფლებამოსილია,საკუთრების უფლება აღიაროს თვითნებურად დაკავებულ სასოფლო სამეურნეო დანიშნულების სათიბი,სახნავი[მრავალწლიანი ნარგავებით დაკავებული,საბაღე,საბოსტნე] ან საკარმიდამო კატეგორიის მიწის ნაკვეთებზე იმ შემტხვევაშიც,თუ  ა)მათზე განთავსებული არ არის შენობა-ნაგებობა ან  ბ)ისინი არ წარმოადგენენ დაინტერესებული პირის საკუთრებაში არსებული ,ან მართლზომიერ მფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეთის მომიჯნავე მიწის ნაკვეთებს.

·        ამასტან,უცვლელი დარჩა ის საკანონმდებლო შეზღუდვები,რომლებიც გამორიცხავს სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების საძოვრის კატეგორიის მიწის ნაკვეთებზე საუკუთრების უფლების აღიარებას.

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით,დადგინდა სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში სააგენტოს მიერ საკუთრების უფლების აღიარებას დაქვემდებარებული მიწის ნაკვეთების მაქსიმალური ზღვრული ნორმები.

·        კერძოდ დადგინდა,რომ თვითნებურად დაკავებული,ასაღიარებული მიწის ნაკვეთის ფართობი არ უნდა აღემატებოდეს ბარში 1,25 ჰა-ს,ხოლო „მაღალმტიანი რეგიონების განვითარების შესახებ’’ საქართველოს კანონის შესაბამისად განსაზღვრულ მაღალმთიან დასახლებებში -5 ჰა-ს.

·        ეს ზღვრული ნორმები განისაზღვრა ,1990-იანი წლებში ჩატარებული მიწის რეფორმის მონწესრიგებელი ნორმატიული აქტებისა და უფლების დამდგენი დოკუმენტების ანალიზის საფუძველზე.

·        მინისტრთა კაბინეტის 1992 წლის 10 მარტის #290 დადგენილების შესაბამისად დაწესდა საკუთრებაში,მფლობელობასა და სარგებლობაში გადასაცემი საკარმიდამო მიწის ნაკვეთების ზღვრული ნორმები,ადგილობრივი ბუნებრივი პირობებისა და შესაძლებლობების გათვალისწინებით.

კერძოდ,სოფლად მუდმივად მცხოვრები და სოფლის მეურნეობაში დასაქმებული მოსახლეობისატვის ზღვრულ ოდენობად განისაზღვრა 1,25 ჰა,ხოლო მაღალმთიან რაიონებში-5 ჰა.

·        მიმდინარე მიწის რეგისტრაციის რეფორმის ფარგლებში გამოიკვეთა,რომ  მართალია,მიწების ნაწილი არის ფიზიკური პირების ფაქტობრივ მფლობელობაში/სარგებლობაში და მათ არ გააჩნიათ შესაბამისი უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტაცია.

·        აღმიშნული პრობლემის ეფექტურად მოგვარების მიზნით ასეთ ოჯახებს მიეცათ შესაძლებლობა,მარტივად დაარეგისტრირონ მათ მდლობელობაში/სარგებლობაში არსებული მიწის ნაკვეთები იმ ზღვრული ოდენობის ფარგლებში,რაც მათ მეზობლად მცხოვრებ ოჯახებს დოკუმენტების საფუძველზე თავის დროზე გადაეცათ.

 

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით გამარტივდა საკუთრების უფლების რეგისტრაცია „საკარმიდამო მიწის ნაკვეთებზე’’ იმ შემთხვევაში,თუ  საკარმიდამო მიწის ნაკვეთზე არ იძებნება „უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტი’’.

·        საკუთრების უფლების რეგისტრაცია შესაძლებელი გახდა მუნიციპალიტეტის მიერ გაცემული „ცნობით’’

·        მუნიციპალიტეტის „ცნობით’’ უნდა დასტურდებოდეს,რომ მიწის ნაკვეთი გაცემულია საკარმიდამო,ან/და საოჯახო მეურნეობის  მოსაწყობად[!]

·        მიწის ნაკვეთის ფარტობი არ უნდა აღემატებოდეს ბარში 1,25 ჰას-ს ,ხოლო მაღალმთიან დასახლებაში 5 ჰა-ს.

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით,დადგინდა „ზოგიერთ შემთხვევაში შეღავათიანი პირობებით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთების ჯამური ფართობის ზღვრული ოდენობა“.

·        კერძოდ,სპორადული და სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში,მუნიციპალიტეტის მიერ გაცემული „ცნობის’’ საფუძველზე რეგისტრირებული საკარმიდამო ნაკვეთის და კანონის მე-7  მუხლის მე-9 პუნქტის საფუძველზე რეგისტრირებული მიწის ჯამური ფართობი ერთ ფიზიკურ პირზე,ან კომლზე[კომლის წევრებზე] არ უნდა აღმატებოდეს ბარში 1,25 ჰა-ს,ხოლო „მაღალმთიანი რეგიონების განვითარების შესახებ’’ საქარტველოს კანონის შესაბამისად განსაზღვრულ მაღალმთიან დასახლებებში -5 ჰა-ს

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით ,როგორც სისტემური, ისე სპორადული რეგისტრაციის ფარგლებში შესაძლებელი გახდა საკუტრების უფლების რეგისტრაცია იმ კომლების [ოჯახების] მფლობელობაში არსებულ მიწის ნაკვეთებზე,რომლებიც აღრიცხულნი არიან „საკომლო წიგნებში’’,მაგრამ „საკომლო წიგნში’’ მათ „ქონებრივი მდგომარეობის შესახებ ‘’ ინფორმაცია შევსებული არ არის.

·        კერძოდ, ა)თუ კომლზე არსებობს 1992-2007 წლების საარქივო ჩანაწერები და ბ)მუნიციპალიტეტის ინდაქტით დადასტურდება მიწის ნაკვეთზე კომლის წევრთა „ფაქტობრივი მფლობელობა’’,საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო ვალდებულია დაარეგისრიროს კომლის[ანუ ოჯახის] საკუთრების უფლება

·        ასეთი შემთხვევებისთვის დადგინდა „ფაქტობრივად დაკავებული მიწის ნაკვეთის მაქიმალური ზღვრული ნორმა -0,75- ჰა,[რაც სხვადასხვა მუნიციპალიტეტის „საკომლო წიგნების’’ ანალიზის საფუძველზე საოჯახო მეურნეობისტვის გამოყოფილი მიწის ოდენობების საშუალო მაჩვენებელია.]

ხ

·        „მუნიციპალიტეტის წარმომადგენელი’’ უფლებამოსილია დაადგინოს საჯრო რეესტრში ა)როგორც „დაზუსტებული’’ ,ისე დაუზუსტებელი’’ საკადასტრო მონაცემებით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთის  და  ბ)საკადასტრო აგეგმვით/აზომვით ნახაზზე ასახული მიწის ნაკვეთის- იდენტურობა გარდა სისტემური რეგისტრაციისა და იმ შემთხვევისა,როცა „სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის ‘’ საფუძველზე „უტყუარდ დგინდება მიწის ნაკვეთის ფაქტობრივი მდებარეობა“.

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით სააგენტო  უფლებამოსილია,შეცვალოს მიწის ნაკვეთის რეგისტრირებული  „მცდარი’’ საკადასტრო მონაცემები და შეუსაბამოს ისინი ნივთის „ფაქტობრივ მდებარეობას’’[მათ შორის,შეამციროს მიწის ნაკვეთის რეგისტრირებული ფარტობი] იმ შემთხვევაშიც,თუ უძრავ ნივთზე რეგისტრირებულია „სხვა’’ სანივთო უფლება,ვალდებულება ან საჯარო-სამართლებრივი „შეზღუდვა’’,ან/და მესაკუთრე,სანივთო უფლების/ან ვალდებულების მქონე პირი აღრიცხულია „მოვალეთა რეესტრში’’

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის ცვლილებებით განიმარტა „დაზუსტებული’’ და „დაუზუსტებელი ‘’ საკადასტრო მონაცემებით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთების- ცნებები

·        და გამისაზღვრა ,რომ როგორც „დაზუსტებული’’,ისე „დაუზუსტებელი’’ საკადასტრო მონაცემებით რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთების- „რეგისტრირებულ მონაცემთა’’ მიმართ მოქმედებს „სისრულისა და უტყუარობის პრეზუმფცია’’  და „მათზე’’ საკუთრების და მემკვიდრეობის უფლებები აღიცხული და უზრუნველყოფილია.

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის  ცვლილებით გამარტივდა „მყარ სასაზღვრო მიჯნაში მოქცეულ საკარმიდამო კატეგორიის მიწის ნაკვეთებზე“ ,ასევე „შენობა-ნაგებობებით დაკავებულ მიწის ნაკვეტებზე“  უფლებათა რეგისტრაციის წესი

·        ამასთან გაფართოვდა „მყარი სასაზღვრო მიჯნის’’ - ცნება და იგი მოიცავს „მიწაზე არსებულ მრავალწლიან ნარგავებს’’ ან „სხვა ბუნებრივ გეოგრაფიულ საზღვარს’’

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის  ცვლილებით 2022 წლის 1 იანვრამდე  ა)“დოკუმენტების მოძიება და სისტემატიზაცია’’, ბ)“გარიგებაზე მხარეთა ხელმოწერების დამოწმება’’ ,გ)“სანოტარო მედიაცია’’ დ)“მიწის ნაკვეტზე საკუთრების უფლების აღიარება’’, ე) „ფაქტების კონსტატაცია’’ უსასყიდლოდ [საზღაურის  გარეშე] შესრულდება

·        ხოლო მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლება და მასში ცვლილება სააგენტოს მიერ გაწეული მომსახურების  საფასურის გადახდევინების გარეშე დარეგისტრირდება.

·        ამასთან,იუსტიციის მინისტრის ბრძანებით დამტკიცებულ გეოგრაფიულ არეალებში მდებარე უძრავ ქონებაზე სისტემატური რეგისტრაციის ფარგლებში „სამკვიდრო მოწმობის’’ გაცემა საზღაურის გადახდევინების გარეშე 2022 წლის 1 იანვრამდე იწარმოებს

ხ

·        2020 წლის 1 იანვრის  ცვლილებით ,ასევე დადგინდა რომ „სპორადული და სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში,ამ კანონის ამოქმედებიდან 20211 წლის 1 იანვრამდე უძრავ ნივტებზე საკუთრების უფლების „პირველადი რეგისტრაცია’’ გავლენას არ მოახდენს „სოციალური დახმარების შესახებ’’ საქარტველოს კანონით განსაზღვრულ ოჯახის სოციასლურ-ეკონომიკური მდგომარეობის შეფასებაზე.

 

 

2022 წლის საკანონმდებლო ცვლილებების ზოგადი მიმოხილვა[ 2022 წლის რეფორმა]

 

·        სისტემურ რეგისტრაციას მნიშვნელოვანი ეკონომიკური ეფექტი აქვს

·        სისტემური რეგისტრაცია ხელს უწყობს მიწაზე საკუტრების უფლების დაცვას,მიწის ეფექტურად მართვას,სოფლის მეურნეობის სექტორის და აგრობიზნესის განვიტარებას

·        სისტემური რეგისტრაციის შედეგად დგინდება შესაბამის გეოგრაფიულ არეალებში მდებარე უძრავ ნივტებზე უფლებრივი მდგომარეობა,მესაკუთრეთა/მოსარგებლეთა ვინაობა

·        სისტემური რეგისტრაცია ხელს უწყობს სახელმწიფოს მოსაკრებლების ადმინისტრირებაში

·        სისტემური რეგისტრაციის მტელი ქვეყნის მასშტაბით განხორციელება საქარტველოს მთავრობის პრიორიტეტია.

·        2021 -2024  წლების სანთავრობო პროგრამით დადასტურდა რომ სისტემური წესით დარეგისტრირდება 1,2 მილიონი ჰა მიწა და მთელი ქვეყნის მასშტაბით შეიქმნება სრულყოფილი საკადასტრომონაცემები

·        ხ

·        სისტემური რეგისტრაციის მთელი პროცესი-როგორც საველე,ისე სარეგისტრაციო სამუშაოები წარინართება პროაქტიულად,სისტენურად და კოორდინებულად ერთი უწყების-სააგემტოს მიერ,რაც მნიშვნელოვნად შეამცირებს გადაწყვეტილების მიღების ვადას,ხოლო მაღალი კვალიფიკაციის მქონე ამზომველების მიერ სამუშაოების შესრულება უზრუნველყოფს ზუსტი საკადასტრო მონაცემების შექმნას

ხ

·        სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში სააგენტოს უფლება ექნება საკუტრების უფლება აღიაროს „სასოფლო სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაკვეტებზე: ა)სათიბის, ბ)სახნავის[მათ შორის,მრავალწლიანი ნარგავებით დაკავებულ ,საბაღე საბოსტნე] ან გ) საკარმიდამო  -კატეგორიის მიწის ნაკვეთზე

·        აღარ იქნება საჭირო მუნიციპალიტატის აქტიური მონაწილეობა

·        ამიტომ, მიზანშეწონილად ჩაიტვალა „სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალებში’’ „სისტემური რეგისტრაციისთვის დადგენილი ვადით’’ შეჩერებულიყო კანონის[„მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’ კანონის ] 4¹ მუხლის პირველი პუნქტის „ა’’,“გ’’ და „გ¹’’ ქვეპუმქტებითა და მე-7 მუხლის მე-12 და მე-15 პუნქტებით გათვალისწინებული მუნიციპალიტეტების შემდეგი უფლებამოსილებები:

 

a.      მიწის ნაკვეთის იდენტურობის/ფლობის ფაქტის დადგენა

b.      საკარმიდამო ან/და საოჯახო მეურნეობის მოსაწყობად გაცემული მიწის ნაკვეთზე „ცნობის’’ გაცემა

c.      კომლის წევრტა მიერ მიწის ნაკვეტის „ფაქტობრივი ფლობის’’ ინდაქტით დადასტურება

d.     საგადასახადო სიაში მითიტებული მიწის ნაკვეთის მიზნობრივი დანიშნულების განსაზღვრა.

ხ

·        ამასთან,ვინაიდან სისტემური რეგისტრაცია ქვეყნის მასშტაბით [2025 წლამდე] უსასყიდლოდ წარიმარტება,“სპორადული წესით წარდგენილ განხცადებებზე’’ დადგინდა განსხვავებული რეგულირება და მომსახურების გაწევა ხორციელდება შესაბამისი საფასურის გადახდის საფუძველზე,თუმცა ,ამავე დროს ,ძალაში დარჩა წესი,რომლის თანახმად  სააგენტო ა)„სპორადული რეგისტრაციის’’ ფარგლებში კვლავ პროაქტიულად გამოიტხოვს შესაბამისი ადმინისტრაციული ორგანოებიდან რეგისტრაციისტვის საჭირო დოკუმენტაციას.ბ)სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალებში კი  თავად დაადგენს მიწის ნაკვეთების იდენტურობას და უზრუნველყოფს თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეტებზე საკუტრების უფლების აღიარებას.

·        ხ

·        2022 წლის 1 იანვრიდან სააგენტო „თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუტრების უფლების აღიარებას’’ და „მიწის ნაკვეტების იდენტურობის დადგენას’’  ნაცვლად „სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებისა’’ ,უზრუნველყოფს „სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალებში’’

 

2022 წლის 1 იანვრიდან სისტემური რეგისტრაციის ჩატარება დაგეგმილია მთელი ქვეყნის მასშტაბით [გარდა თვითმმარტველი ქალაქებისა]

 

·        სისტემური რეგისტრაცია შესაბამის გეოგრაფიულ არეალში სააგენტოს მიერ პროაქტიულად და სისტემურად მოპოვებული ინფორმაციის საფუძველზე წარიმართება

·        ამდენად,სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში ყველა სახის მომსახურებას:“საველე,საკადასტრო აგეგმვით/აზომვით სამუშაოებს“,“მიწის ნაკვეთის იდენტურობის დადგენას’’,“თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუტრების უფლების აღიარებას’’ ,“უფლების რეგისტრაციას’’ -სააგენტო განახორციელებს.

ხ

·        „სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალებში’’,ასევე დასაშვებია „სპორადული წესით’’ განცხადებების წარდგენაც

·        მოქალაქეებმა შესაძლებელია „სპორადული წესიტ’’ მოიტხოვონ სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალებში მდებარე ,“თვითნებურად დაკავებულ მიწაზე საკუტრების უფლების აღიარებაც’’

 

ვინაიდან უკვე დადგენილია „სისტემური რეგისტრაციის არეალები’’ და „პარალელურად მიმდინარეობს სისტემური რეგისტრაცია’’ „სპორადული წესით’’ სააგენტოში წარდგენილი მოთხოვნა აღარ იგზავნება „მუნიციპალიტეტებში არსებულ „საკუტრების უფლების აღიარების კომისიებში’’- მოთხოვნას განიხილავს და კომისიების ნაცვლად საკუტრების უფლებას აღიარებს -სააგენტო

·        იგივე რეგულაცია გავრცელდება მიწის ნაკვეთების „იდენტურობის’’ დადგენაზეც

 

·        ამდენად 2022 წლის საკანონმდებლო ცვლილების შინაარსი ემსახურებოდა იმ მიზანს,რომ სააგენტომ „თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეტებზე’’ საკუტრების უფლების აღიარება და იდენტურობის  დადგენა შეძლოს,როგორც სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში,ისე „სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალებში’’ სპორადული წესით წარდგენილ განცხადებებზე.

 

ხ

 

·        2022 წლის საკანონმდებლო ცვლილების შემდეგ კანონის 23-ე მუხლის მე-3 პუნქტი ჩამოყალიბდა ახალი რედაქციით და დადგინდა რომ:

·         

ნაცვლად 2022 წლის 1 იანვრისა  სისტემური რეგისტრაციის  ფარგლებში შესასრულებელი სამუშაოები („დოკუმენტაციის მოძიება და სისტემატიზაცია“, „გარიგებაზე მხარეთა ხელმოწერების დამოწმება“, „სანოტარო მედიაცია, მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების აღიარება“, „ფაქტების კონსტატაცია“) უსასყიდლოდ (საზღაურის გარეშე) შესრულდება და მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლება/ამ უფლებაში ცვლილება საფასურის გადახდის გარეშე დარეგისტრირდება-2025 წლის 1 იანვრამდე.

 

ხ

·        ამრიგად 2022 წლის საკანონმდებლო ცვლილების შემდეგ,დაზუსტდა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის განხორციელების პირობები და მომსახურების გადახდის შემთხვევები.

·        სააგენტო სისტემური რეგისტრაციის ფარგლებში აგრძელებს „უსასყიდლოდ მომსახურების გაწევას’’

·        მაგრამ რაც შეეხება „სპორადულ რეგისტრაციას’’-შესაბამისი მომსახურების საფასური საქარტველოს მთავრობის სამარტლებრივი აქტით დადგინდა

·        აღნიშნული „საფასური’’ მოიცავს „სპორადული წესით’’ წარდგენილი განცხადებების საფუძველზე „თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეტებზე’’ საკუტრების უფლების აღიარების და „იდენტურობის დადგენის’’  საფასურსაც

·        საქართველოს მთავრობის 29/12/2011 წ. # 509 დადგენილებას დაემატა შემდეგი შინარსის 2¹ მუხლი

მუხლი 2¹ „მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ’’ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული სარეგისტრაციო მომსახურებისთვის დაწესებულია შემდეგი ვადები და განსაზღვრულია შემდეგი საფასურის განაკვეთები

 

ა)სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალში მდებარე მიწის ნაკვეთზე სპორადული რეგისტრაციის ფარგლებში, „მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-3 მუხლის პირველი პუნქტის „ჟ“ და „რ“ ქვეპუნქტებით გათვალისწინებული „მართლზომიერი მფლობელობის“ (სარგებლობის) ან „საკუთრების“ უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტის საფუძველზე, საკუთრების უფლების რეგისტრაცია, საჯარო რეესტრში რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთების საკადასტრო მონაცემების დაზუსტება/ცვლილება- 3 თვის ვადაში -300 ლარი

 

ბ)სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალში მდებარე „თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეთზე“ სპორადული რეგისტრაციის ფარგლებში, საკუთრების უფლების აღიარებით უფლების რეგისტრაცია-3 თვის ვადაში -300 ლარი

 

გ)თუ „სისტემური რეგისტრაციის გეოგრაფიულ არეალში საკადასტრო აღწერის შედეგებისა“ და „სარეგისტრაციო დოკუმენტაციის შეჯერებით  სპორადული რეგისტრაციის ფარგლებში ‘’ დადგინდა,რომ „სარეგისტრაციო ობიექტი’’ სრულად ან ნაწილობრივ არ არის „მართლზომიერ მფლობელობაში არსებული მიწის ნაკვეთი’’ და დაინტერესებული პირი მოითხოვს „თვითნებურად დაკავებულ მიწის ნაკვეტზე’’ საკუთრების უფლების აღიარებით უფლების რეგისტრაციას,ამ მუხლის „ა’’ ქვეპუნქტით დაწესებულ საფასურს ემატება 300 ლარი

 დ) „სპორადული რეგისტრაციის ფარგლებში“ მიწის ნაკვეთზე საკუთრების უფლების პირველადი რეგისტრაცია და საჯარო რეესტრში რეგისტრირებული მიწის ნაკვეთის საკადასტრო მონაცემების დაზუსტება/ცვლილება „მიწის ნაკვეთებზე უფლებათა სისტემური და სპორადული რეგისტრაციის წესისა და საკადასტრო მონაცემების სრულყოფის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-4 მუხლის მე-2 − მე-5 პუნქტებით დადგენილ ვადაში - 300 ლარი

 

იხ. https://www.napr.gov.ge/ka/page/fees-and-terms/immovable-property-registration-fee

 

 

 

 

ხ

·       2022 წლის საკანონმდებლო ცვლილების შემდეგ კანონის 23-ე მუხლს  დაემატა მე-9 პუნქტი,რომლის საფუძველზეც :

  9. სისტემური რეგისტრაციის დაწყებიდან 10 სამუშაო დღის ვადაში მუნიციპალიტეტის შესაბამისი ორგანო სააგენტოს განსახილველად უგზავნის შესაბამის გეოგრაფიულ არეალში მდებარე მიწის ნაკვეთთან დაკავშირებით მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციულ წარმოებაში არსებულ განცხადებას, რომელზედაც, ამ კანონის 4​¹ მუხლის 1^​1 პუნქტის თანახმად, სისტემური რეგისტრაციისთვის დადგენილი ვადით ჩერდება მუნიციპალიტეტის შესაბამისი უფლებამოსილება, თუ აღნიშნულ განცხადებაზე საბოლოო გადაწყვეტილება მიღებული არ არის.

 

ეს ცვლილება კავშირში იყო  2021-2024 წლების სამთავრობო პროგრამასთან,რომლის თანახმად ,მომდევნო 3 წლის განმავლობაში[2025 წლის 1 იანვრამდე]  „სისტემურად უნდა დარეგისტრირებულიყო  1,2 მილიონი ჰა მიწა და მთელი ქვეყნის მასშტაბით შექმნილიყო  სრულყოფილი საკადასტრო მონაცემები

ხ

სისტემური რეგისტრაციის დაფინანსება  სახელმწიფო ბიუჯეტიდან  უნდა განხორციელებულიყო.