მუნიციპალიტეტების მართვის ტერიტორიული სტრუქტურა საქართველოში
სარჩევი
მუნიციპალიტეტების მართვის ტერიტორიული სტრუქტურა საქართველოში
საქრთველოში „სახალხო კრება’’ და მისი „რჩეული’’ არ ითვლება „სუბმუნიციპალურ ხელისუფლების
„მერის წარმომადგენლის ‘’ „ძირითადი უფლებამოსილებები’’
ა)“დასახლებების’’ კატეგორიები და ბ) „დასახლებების’’ სამართლებრივი სტატუსი -საქართველოში
„დასახლებების’’ კატეგორიები საქართველოში [მე4 მუხ. 1-ლი ნაწ]
„დასახლებების’’ სამართლებრივი სტატუსი საქართველოში
მუნიციპალიტეტების მართვის ტერიტორიული სტრუქტურა საქართველოში
·
საქართველოში ,ევროპაში ,ერთ-ერთი ყველაზე „დიდი
მუნიციპალიტეტებია’’ შექმნილი[„მოსახლეობის საშულო რაოდენობით’’ და“ტერიტორიის
საშუალო სიდიდით’’ თუ ვიმსჯელებთ]
·
რა „დიდი’’ მუნიციპალიტეტების სამართავად
კი მათი „ტერიტორიული ორგანოების’’ ჩამოყალიბება ხდება აუცილებლობელი .
ხ
საქრთველოში მმუნიციპალიტეტების „ადმინისტრაციულ ერთეულებად დაყოფის’’ სამარტლებრივი საფუძველი[ანუ
მე-4 მუხლის მე-3 პუნქტი]
·
„ადგილობრივი თვითმმართველობის
კოდექსის’’ მე-4 მუხლის მე-3
პუნქტის მიხედვით: „მართვის ოპტიმიზაციის ‘’ მიზნით
, „დიდი’’ მუნიციპალიტეტები შეიძლება „ადმინისტრაციულ ერთეულებად’’ დაიყოს
[ამასთან,
„ადმინისტრაციული ერტეულები’’ შეიძლება
შეიქმნას როგორც ა)“თვითმმართველ თემებში’’ ,ისე ბ)“თვითმმართველ
ქალაქებში’’]
·
„თვითმმართველ თემში’’ , „ადმინისტრაციული ერთეულის’’ „ტერიტორია’’ ერთი ან
რამდენიმე „დასახლების’’ ტერიტორიას ემთხვევა[მე-4 მუხლის 1-ლი ნაწილის მიხედვით „დასახლება“
არის : სოფელი,დაბა,ქალაქი]
·
„თვითმმართველ ქალაქში’’ კი „ადმინისტრაციული ერთეულის’’ ტერიტორია „დასახლების’’ ტერიტორიის ნაწილია [მაგ. „დიდუბის რაიონი’’ არის„ადმინისტრაციული ერთეული’’ და ის „თბილისის’’ანუ
„დასახლების’’ ნაწილია]
მუხლი 4. მოსახლეობის განსახლების პირველადი ტერიტორიული ერთეული და მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციული ერთეული
3. მართვის ოპტიმიზაციისათვის მუნიციპალიტეტი შეიძლება დაიყოს ადმინისტრაციულ ერთეულებად. თვითმმართველ თემში ადმინისტრაციული ერთეულის ტერიტორია ერთი ან რამდენიმე დასახლების ტერიტორიას ემთხვევა. თვითმმართველ ქალაქში ადმინისტრაციული ერთეული დასახლების ნაწილია.
ხ
„ადმინისტრაციული ერთეულის’’ ა)შექმნის და გაუმების ბ) “საზღვრების შეცვლის’’ წესი[მე-4 მუხლის მე-4 ნაწ]
„ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსის’’ მე-4 მუხლის მე-4 პუნქტის მიხედვით:
მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციული ერთეულის ა) „შექმნისა’’
და „გაუქმების’’, ან ბ)“თვითმმართველი ქალაქის’’ „ადმინისტრაციული ერთეულის’’[ანუ რაიონის] საზღვრების შეცვლის შესახებ გადაწყვეტილებებს
„მუნიციპალიტეტის მერის’’
ან „მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრთა არანაკლებ ერთი მესამედის’’ წარდგინებით,
„ სრული შემადგენლობის უმრავლესობით’’, „დადგენილებით
‘’ იღებს „მუნიციპალიტეტის საკრებულო’’.
მუხლი 4. მოსახლეობის განსახლების პირველადი ტერიტორიული ერთეული და მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციული ერთეული
მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციული ერთეულის შექმნისა და გაუქმების, აგრეთვე თვითმმართველი ქალაქის ადმინისტრაციული ერთეულის საზღვრების შეცვლის შესახებ გადაწყვეტილებებს მუნიციპალიტეტის მერის ან მუნიციპალიტეტის საკრებულოს წევრთა არანაკლებ ერთი მესამედის წარდგინებით, სრული შემადგენლობის უმრავლესობით, დადგენილებით იღებს მუნიციპალიტეტის საკრებულო.
ხ
საქრთველოში „სახალხო
კრება’’
და მისი „რჩეული’’ არ ითვლება „სუბმუნიციპალურ ხელისუფლების’’ „ორგანოდ’’
ყურადღება:
·
საქარტველოს კანონმდებლობა“სუბმუნიციპალური ხელისუფლების ‘’ არსებობას
არ იტვალისწინებს
·
„სუბმუნიციპალური ხელისუფლების’’ „ჩანასახად’’ შეიძლება დავასახელოთ „სახალხო
კრება’’ და მის მიერ არჩეული“რჩეული’’;
·
ტუმცა „სახალხო კრება’’ უფრო „მოსახლეობის თვითორგანიზების ფორმაა’,რომელიც
„საჯარო ხელისუფლების’’ „აქტრიტ’’ არ იქმნება და არც „საჯარო ძალაუფლებით’’ არის აღჭურვილი.
·
მოქმედი კანონმდებლობით „დასახლების’’ „სახალხო კრება’’ და მისი „რჩეული’’ “ადგილობრივი თვითმმართველობის’’
განხორციელებაში „მოქალაქეტა მონაწილეობის’’ ფორმას უფრო წარმოადგენს ,ვიდრე“საჯარო
უფლებამოსილებიტ აღჭურვილ „სუმუნიციპალური ხელისუფლების’’ „ორგანოს’’
„მერის წარმომადგენელი’’
·
„ადმინისტრაციული ერთეული’’, „მუნიციპალიტეტის ტერიტორიული
მარტვის სტრუქტურის’’-„მთავარი ‘’ ელემენტია.
·
„ადმინისტრაციული ერთეულის
‘’ შექმნის
შემთხვევაში „მუნიციპალიტეტის
მერი’’ უფლებამოსილია , ამ “ადმინისტრაციულ ერთეულში’’ დანიშნოს „მუნიციპალიტეტის მერის[ანუ თავისი]
წარმომადგენელი’’ [მუნიციპალიტეტში თუ
რამდენიმე „ადმინისტრაციული ერტეული’’ შეიქმნება „მუნიციპალიტეტის მერის წარმომადგენელი’’
‘დაინიშნება თითოეულ მათგანში]
·
ნათქვამი არ ეხება „ქალაქ თბილისის მუნიციპალიტეტს’’[ანუ „თბილისის
მერი’’ თავის „წარმომადგენლებს’’ არ ნიშნავს]
მუხლი 54. მერის უფლებამოსილება
2. მერი უფლებამოსილია მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციულ ერთეულში დანიშნოს მერის წარმომადგენელი. „მერის წარმომადგენლის’’ უფლებამოსილება განისაზღვრება მერიის დებულებით.
ხ
·
„მერის წარმომადგენელი’’ „ადმიმისტრაციულ
ერტეულში’’ უზრუნველყოფს „მერიის დებულებით’’
განსაზღვრულ ან/და „მუნიციპალიტეტის მერის
ბრძანებით’’ „დელეგირებული
უფლებამოსილებების’’ განხორციელებას
ხ
·
„მუნიციპალიტეტის მერის წარმომადგენელი’’ არის “ადგილობრივი
თვითმმართველობის საჯარო მოსამსახურე’’ ,რომელსაც „ადგილობრივი თვიმმართველობის
კოდექსისა ‘’ და“საჯარო სამსახურის შესახებ’’ საქართველოს კანონის „შესაბამისად’’, “ადმინისტრაციული ხელშეკრულების’’ საფუძველზე „საჯარო სამსახურში’’ იღებს და ათავისუფლებს
„მუნიციპალიტეტის მერი’’
ხ
·
„საჯარო სამსახურის შესახებ’’ საქარტველოს კანონის ტანახმად „მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციულ ერთეულში’’ შეიძლება დასაქმდეს „სხვა პირიც’’,რომელიც,როგორც წესი,ინიშნება“მუნიციპალიტეტის მერის წარმომადგენლის’’ „საქმიანობის ხელსეწყობის
მიზნით’’ [ანუ ეს „სხვა პირი’’ არის
: „მერის წარმომადგენლის’’ –„დამხმარე’’]
·
საქარტველოს კანონონმდებლობის
შესაბამისად, „ადმიმოსტრაციულ ერთეულში დასაქმებული’’
„მერის წარმომადგენლის’’
და „სხვა პირების’’ „საჯარო სამსახურში’’ მიღება,როგორც წესი „კონკურს გარეშე’’ ხდება.[ეს დაიმახსოვრე]
ხ
·
„მერის წარმომადგენლის’’ „უფლებამოსილების
ვადა’’ არ უნდა აღემატებოდეს
თავად „მუნიციპალიტეტის მერის’’ უფლებამოსილების
ვადას
·
ამრიგად,“მერის წარმომადგენელთან’’ „ადმინისტრაციული ხელშეკრულება’’,მაქსიმუმ, 4[ოთხი] წლით იდება
·
ხ
·
„მერის წარმომადგენლის’’ უფლებამოსილებები განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის „მერიის დებულებით’’ [იხ. 54-ე მუხ. ნაწ. მე-2]
მუხლი 54. მერის უფლებამოსილება
2. [მუნიციპალიტეტის]მერი უფლებამოსილია მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციულ ერთეულში დანიშნოს „მერის წარმომადგენელი’’. „მერის წარმომადგენლის ‘’უფლებამოსილება
განისაზღვრება
„მერიის დებულებით.’’
ხ
·
„სხვადასხვა მუნიციპალიტეტში’’ „მერის წარმომადგენლებს’’ „სხვადასხვა უფლებამოსილებები’’
გააჩნიათ.
·
მერის წარმომადგენელი’’“მუნიციპალიტეტის მერს’’ და „მუნიციპალიტეტის მერიას’’ „დახმარებას ‘’ უწევს,როგორც „მუნიციპალიტეტის საკუთარი უფლებამოსილებების’’
,ისე „მუნიციპალიტეტზე დელეგირებულიუფლებამოსილებების’’ აღსრულებაში
ხ
„მერის წარმომადგენლის ‘’ „ძირითადი უფლებამოსილებები’’
·
„სხვადასხვა’’ „მუნიციპალიტეტების მერიების დებულებებით’’ განსაზღვრული“მერის
წარმომადგენლის’’ უფლებამოსილებების ანალიზისა და განზოგადების შედეგად ,“მერის წარმომადგენლის’’
შემდეგი „ძირიტადი უფლებამოსილებები’’ იკვეთება:
a.
„ადმინისტრაციული ერთეულის’’ „ტერიტორიაზე’ ,’“მუნიციპალიტეტის ორგანოების’’ მიერ მიღებული „გადაწყვეტილებების’’ „შესრულების’’ შესახებ „ინფორმაციის
შეგროვება’’ და „მუმიციპალიტეტის მერიისთვის’’ წარდგენა
b.
„მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტიდან’’ დაფინანსებული „პროგრამების’’
და „ღონისძიებების’’ შესახებ „ინფორმაციის შეგროვება’’ და
„მუმიციპალიტეტის მერიისთვის’’ წარდგენა
c.
„ადმინისტრაციულ ერთეულში’’ „სტატისტიკური’’ და „სხვა’’ მონაცემების
შეგროვება და „მუმიციპალიტეტის
მერიისთვის’’ წარდგენა
d. მუნიციპალიტეტის „სამართლებრივი
აქტების’’ „ადმინისტრაციული
ერთეულის’’ „ტერიტორიაზე’’ მცხოვრები მოსახლეობისთვის „გაცნობა’’
e. „ადმინისტრაციული ერთეულის’’
„ტერიტორიაზე’’ მცხოვრები მოსახლეობის -„გამოკიტხვა’’ და „სახალხო განხილვების’’ ჩატარება.
f.
„წვევამდელთა სამხედრო აღრიცხვაზე აყვანის ორგანიზაციულ-ტექნიკურ
საკითხებში’’ მერიის „შესაბამისი სამსახურებისთვის’’ დახმარების გაწევა
g.
„ადმინისტრაციული ერტეულის’’ „ტერიტორიაზე’’ ა)ბუნების
ბ)კულტურის და გ)ისტორიული ძეგლების მდგომარეობაზე მონიტორინგი და მერიის „შესაბამისი
სამსახურისტვის’’ ინფორმაციის წარდგენა
h.
„ადმიმისტრაციული
ერტეულის’’ ა)“ზონებად დაყოფის’’,ბ)“ზონების საზღვრების დადგენის’ და შეცვლის’’ ,გ)“დასახლებების’’,“ქუჩების’’,“მოედნების’’ „სახელდების
და „ნუმერაციის’’ შესახებ „მერიისთვის’’ წინადადებების წარდგენა.
i.
„ადმინისტრაციულ
ერტეულში’’ ა) „მუნიციპალიტეტის საკუტრებაში
არსებული ქონების აღრიცხვა’’ ,და ბ) ამ „ქონების’’ „დაცვასა’’ და „მიზნობრივ გამოყენებაზე’’
კონტროლის განხორციელება
j.
„ადმინისტრაციულ
ერტეულში’’ ა) „მუნიციპალიტეტის საკუტრებაში
არსებული ქონებით’’ “სარგებლობის’’ და ბ)ამ
ქონების “განკარგვის’’ საკითხებზე მერიისტვის „წინადადებების’’ შემუშავება
k.
„სხვადასხვა
„ფაქტობრივი მდგომარეობის დამადასტურებელი აქტების’’ მომზადება-გაცემა[მაგ. ცნობა „საცხოვრებელი ადგილის ‘’ შესახებ,ან ცნობა -„ქონების „ფაქტობრივი’’ მოვლა-პატრონობის
შესახებ’’ და სხვა]
l. „ბავშვის დაბადების
რეგისტრაციის არარსებობის’’ ან
“სამედიცინო დაწესებულების გარეტ ბავშვის დაბადების’’ შემთხვევებში ინფორმაციის მიწოდება
„სამოქალაქო აქტების რეგისტრაციის ორგანოსათვის’’
m. „პირის გარდაცვალების თაობაზე’’ ოქმის შედგენა და „სამოქალაქო აქტების
რეგისტრაციის ორგანოსათვის’’მიწოდება
n. „შესაბამის
ტერიტორიაზე’’ ,საქართველოს კანონმდებლობით გათვალისწინებული,“ხე-მცენარეების ადგილწარმოშობის
შესახებ’’ ცნობის გაცემა
o.
„დაინტერესებული პირის’’ „განცხადების’’ საფუძველზე ,მის სამოქმედო ტერიტორიაზე,“საქონლის
ადგილწარმოშობის „ფაქტის’’ დამადასტურებელი ‘’ ცნობის გაცემა.
ხ
·
ყურადღება:
განსხვავებული ვითარებაა ქალაქ თბილისში,რომელიც
„ადგილობეივი თვითმმართველობის კოდექსის ‘’ თანახმად „რაიონებად’’
არის დაყოფილი.
·
თბილისის „რაიონების’’ „ზოგადი
ფუნქციები’’ „კანონით ‘’ განისაზღვრება
·
თბილისის „რაიონს’’ გააჩნია
„საკუთარი ადმინისტრაცია’’,რომელსაც“თბილისის
მერის’’ მიერ „დანიშნული გამგებელი’’ მართავს.
·
თბილისის „რაიონის’’
„დანიშნულ გამგებელს’’ „პირდაპირი’’
დემოკრატიული ლეგიტიმაცია არ
გააჩნია.
·
თბილისის „რაიონების’’ „მართვის სისტემა’’ ე.წ. „დეკონცენტრირებული
მმათველობის ფორმას’’ ეფუძნება [ამაზე მოგვიანებით ცალკე ვისაუბრებთ]
ა)“დასახლებების’’ კატეგორიები და ბ) „დასახლებების’’ სამართლებრივი სტატუსი -საქართველოში
რას ეწოდება „დასახლება’’ ?
·
„ადგილობეივი თვითმმართველობის კოდექსის ‘’ მე-4 მუხლის 1-ლი პუნქტის თანახმად:
„მოსახლეობის განსახლების პირველადი ტერიტორიული ერთეული“ არის -„დასახლება“,
„დასახლებას’’ აქვს: ა) სახელწოდება,ბ)
ადმინისტრაციული საზღვრები, გ)ტერიტორია და ჰყავს დ)რეგისტრირებული მოსახლეობა.
„დასახლებების’’ კატეგორიები საქართველოში [მე4 მუხ. 1-ლი ნაწ]
„ადგილობეივი თვითმმართველობის კოდექსის’’ მე-4 მუხლის
1-ლი პუნქტი
„დასახლებების’’
3[სამ] კატეგორიას განსაზღვრავს,ესენია
:
ა) „სოფელი’’
ბ)“დაბა’’
გ)“ქალაქი’’
ა) „სოფელი’’
„სოფელი’’ არის – „დასახლება’’,
რომლის „საზღვრებშიც“ ძირითადად მოქცეულია
„სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწა’’ და „სხვა ბუნებრივი რესურსები“ და „რომლის ინფრასტრუქტურა არსებითად ორიენტირებულია
სასოფლო-სამეურნეო საქმიანობის განხორციელებაზე“[ზეპირად]
ბ)“დაბა’’
„დაბა’’ არის – „დასახლება’’,
რომლის „ტერიტორიაზედაც’’ განლაგებულია
ა)„სამრეწველო საწარმოები ‘’ან/და ბ)„ტურისტული და საკურორტო
დაწესებულებები’’ ან/და
გ)„სამკურნალო
და სოციალურ-კულტურული დაწესებულებები’’ და რომელიც [იმავდროულად] ასრულებს „ადგილობრივი ეკონომიკურ-კულტურული ცენტრის’’ ფუნქციებს.
„დაბის’’ ინფრასტრუქტურა არსებითად ორიენტირებული
არ არის სასოფლო-სამეურნეო საქმიანობის განხორციელებაზე.
„დაბის’’ კატეგორიას შეიძლება მიეკუთვნოს „დასახლება’’, თუ იგი: ა)მუნიციპალიტეტის „ადმინისტრაციული’’
ცენტრია ან ბ)მას აქვს შემდგომი
ეკონომიკური განვითარებისა და მოსახლეობის ზრდის
პერსპექტივა;[მაგ. ბაკურიანი]
[ზეპირად]
გ)“ქალაქი’’
„ქალაქი’’ − დასახლება, რომლის ტერიტორიაზედაც განლაგებულია ა)სამრეწველო საწარმოები და ბ)ტურისტულ, სამკურნალო
და სოციალურ-კულტურულ დაწესებულებათა ქსელი და რომელიც [იმავდროულად] ასრულებს „ადგილობრივი
ეკონომიკურ-კულტურული ცენტრის’’ ფუნქციებს.
„ქალაქის’’ „ინფრასტრუქტურა“ ორიენტირებული არ არის
სასოფლო-სამეურნეო საქმიანობის განხორციელებაზე.
„ქალაქის
‘’კატეგორიას შეიძლება მიეკუთვნოს „დასახლება’’, რომლის რეგისტრირებულ მოსახლეთა რაოდენობა 5 000-ზე მეტია.
„ დასახლებას’, რომლის რეგისტრირებულ
მოსახლეთა რაოდენობა 5 000-ზე ნაკლებია, „ქალაქის კატეგორია’’ შეიძლება მიენიჭოს, ა)თუ იგი
მუნიციპალიტეტის „ადმინისტრაციული’’
ცენტრია ან ბ)მას აქვს შემდგომი
ეკონომიკური განვითარებისა და მოსახლეობის ზრდის პერსპექტივა, ანდა გ)ის ამ კანონის
მე-3 მუხლის მე-2 პუნქტის შესაბამისად განსაზღვრულია, როგორც „თვითმმართველი ქალაქი’’.
[ზეპირად]
„დასახლებების’’ სამართლებრივი სტატუსი საქართველოში
·
საქართველოს კანონმდებლობა“დასახლების’’ ამა თუ იმ კატეგორიას არ უკავშირებს
რაიმე „განსაკუთრებულ’’ სამარტლებრივ სტატუსს
·
„დასახლების’’ კატეგორიას ძირითადად „ფორმალური’’ მნიშვნელობა გააჩნია
·
„დასახლების კატეგორიას’’ და „დასახლების მოსახლეობის რაოდენობას’’ „პირდაპრი
გავლენა’’ არ აქვს მისთვის „ტვითმმარტველი ერტეულის’’ სტატუსის მინიჭებაზე
·
შესაბამისად „ქალაქი’’ საქრტველოში შეიძლება წარმოადგენდეს,როგორც“თვითმმართველი თემის’’ ერთ-ერთ დასახლებას’’,ისე
„თვითმმართველ ქალაქს’’[იხ. მუხ. მე-3]
·
მაგ. „ქალაქი ფოთი’’,რომლის მოსახლეობა 40 000,“თვითმმარტველი ქალაქია’’,მაშინ
როცა“ქალაქი გორი’’ და „ქალაქი ზუგდიდი’’ ,რომელტა მოსახლება 50 000 -ს უახლოვდება,“თვიტმმართველი თემის’’
ფარგლებში არსებული „ქალაქებია’’
|
მუხლი 3. მუნიციპალიტეტები − თვითმმართველი ქალაქი და თვითმმართველი თემი |
|
1. ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება მუნიციპალიტეტებში − [ანუ] თვითმმართველ ქალაქსა და თვითმმართველ თემში. 2. თვითმმართველი ქალაქი არის „ქალაქის კატეგორიის’’ დასახლება, რომელსაც ამ კანონის შესაბამისად მინიჭებული აქვს ან მიენიჭება „მუნიციპალიტეტის’’ სტატუსი. 3. თვითმმართველი თემი არის „რამდენიმე დასახლების ერთობლიობა’’, რომელსაც ამ კანონის შესაბამისად მინიჭებული აქვს ან მიენიჭება „მუნიციპალიტეტის’’ სტატუსი. |
ხ
„ადგილობეივი თვითმმართველობის კოდექსის’’ მე-4 მუხლის
მე-2 პუნქტის თანახმად:
Комментарии
Отправить комментарий