ადმინისტრაციული საჩივრის წარდგენაზე უფლებამოსილი სუბიექტი“ [იხ. საზაკ. -ის მუხ.2 „ი’’ ქვეპუნქტი]

 

1.“ადმინისტრაციული საჩივრის წარდგენაზე უფლებამოსილი სუბიექტი“ [იხ. საზაკ. -ის მუხ.2 „ი’’ ქვეპუნქტი]

 

·        .ადმინისტრაციული საჩივრის წარდგენის უფლება აქვს „დაინტერესებულ მხარეს“

·        დაინტერესებული მხარე არის:

ნებისმიერი ფიზიკური ან იურიდიული პირი ან ადმინისტრაციული ორგანო, ა)რომელთან დადაკავშირებიტაც უნდა გამოიცეს ადმინისტრაციულ-სამარტლებრივი აქტი ანბ) რომლის კანონიერ ინტერესზე პირდაპირ და უშუალოდ გავლენას ახდენს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი ანდა გ) რომლის კანონიერ ინტერესზე პირდაპირ და უშუალოდ გავლენას ახდენს ადმინისტრაციული ორგანოს მოქმედება[რალაქტი]

 

·        მაგ. ადმინისტრაციული საჩივრის წარდგენის უფლება აქვს პირს,რომელიც არის ინდივიდუალური ადმინისტრაციული აქტის[ მაგ.მშენებლობის აკრძალვის შესახებ ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილების] ადრესატი

·        ადმინისტრაციული საჩივრის შეტანის უფლება ასევე აქვს პირს,რომელიც არ არის ინდივიდუალური ადმინისტრაციული აქტის უშუალო ადრესატი[ანუ არის მე-3 პირი],აარის მაგ. იმ პირის მეზობელი,რომლის მიმართაც გამოიცა „მშენებლობის ნებართვა’’

·        მას ამის უფლება აქვს,რადგან ეს ინდაქტი პირდაპირ და უსუალო გავლენას ახდენს მის „კანონიერ ინტერესზე’’

2.  „უფლებამოსილი ადმინისტრაციული ორგანო’’  [იხ. საზაკ. -ის მუხ.2 „ი’’ ქვეპუნქტი]

 

·        ადმინისტრაციულ საჩივარზე მიღებული გაფდაწყვეტილების კანონიერების აუცილებელი წინაპირობაა,რომ ეს საჩივარი განხილული ჰქონდეს „უფლებამოსილმა ადმინისტრაციულმა ორგანომ’’

·        საჩივარი შეიტანება აქტის გამომცემ „ადმინისტრაციულ ორგანოში’’,თუ იქ არსებობს აქტის გამომცემი თანამდებობის პირის ან სრუქტურული  ქვედანაყოფის ზემდგომი თანამდებობის პირი,ხოლო თუ აქტი გამოცემულია ადმინისტრაციული ორგანოს ხელმძღვანელი თანამდებობის პირის მიერ-მაშინ საჩივარი შეიტანება „ზემდგომ ადმინისტრაციულ ორგანოში’’

·        „არაუფლებამოსილ ადმინისტრაციულ ორგანოში’’ საჩივრის წარდგენის შემტხვევაში,ის უგზავნის საჩივარს „უფლებამოსილ ორგანოს’’ და ამის შესახებ აცნობებს განმცხადებელს[საჩივრის შემტანს]

·        გასაჩივრებული ადმინისტრაციულ-სამარტლებრივი აქტის გამომცემი ორგანო საჩივრის განხილვაშიმონაწილეობს იმავე უფლებით,რომელიც მინიჭებული აქვს „დაინტერესებულ მხარეს’’[ადმინისტრაციული წარმოების მონაწილეს და ინიციატორს]

ხ

·        სზაკ-ი განსაზღვრავს ადმინისტრაციული საჩივრის განმხილველ „უფლებამოსილ ადმინისტრაციულ ორგანოს“ და  „ადმინისტრაციული სჩივრის განხილვის წესს“;

·        სზაკ-ის 178-ე მუხლის 1-ლი ნაწილით მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში,საქარტველოს საგადასახადო კოდექსი [სსკ] ადგენს საგადასახადო დავის წარმოების  სზაკ-ისგან განსხვავებულ წესებს

კერძოდ ,სსკ-ის XLII თავი აწესრიგებს საგადასახადო დავების[რაც არის ადმინისტრაციული საჩივარი] განხილვის წესს საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სისტემაში.

საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სისტემაში საგადასახადო დავის[ადმინისტრაციული საჩივრის] განმხილველი ორგანოებია: ა) „შემოსავლების სამსახური’’ და ბ)“საქართველოს ფინანსთა სამინისტროსთან არსებული დავების განხილვის საბჭო’’

ამავე კოდექსის 297-ე მუხლის მე-3 პუნქტის შესაბამისად,საქართველოს ფინანსთა სამინისტროს სისტენაში საგადასახადო დავა ორეტაპიანია და იწყება საჩივრის „შემოსავლების სამსახურში ‘’ წარდგენით.

ხ

·        „შემოსავლების სამსახურის’’ მიერ დამკვიდრებულ „ადმინისტრაციული საჩივრის’’[საგადასახადო დავის] განხილვის პრაქტიკაში საყურადღებოა საჩივრის „ნაწილობრივ დაკმაყოფილების შესახებ’’ გადაყვეტილება,რომლის შინაარსი გულისხმობს საკითხის დამატებით შესასწავლად და გადაწყვეტილების მისაღებას მის „შემოსავლების სამსახურის აუდიტის დეპარტამენტისთვის ‘’ გადაგზავნას.

ხ

·        ყურადღება: „მოდავე მხარის მოთხოვნის ნაწილობრივ დაკმაყოფილება’’ არ გამოიყენება ადმინისტრაციული ორგანოს მიერ ადმინისტრაციულ საჩივარზე გადაწყვეტილების მიღებისას[!]

ხ

·        სამაგიეროდ განსხვავებული ვითარებაა სასამართლოს მიერ ადმინისტრაციული სარჩელის „ნაწილობრივ დაკმაყოფილების’’ თაობაზე გადაწყვეტილების მიღების დროს.[ანუ სასამართლო „ნაწილობრივ დაკმაყოფილებას’’ იყენებს]

·        რაც გულისხმობს“სადავო საკითხის გადაუწყვეტლად’’ „გასაჩივრებული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის’’ ბატილად ცნობას და ქვემდომი ინსტანციის სასამართლოსთვის დაბრუნებას.[შესაბამისი მიტითებით,რომ აქმ ქვემდგომი ინსტანციის სასამართლომ საქმისტვის არსებითი მნიშვნელობის მქონე გარემოებებისგამოკვლევისა და შეფასების შემდეგ კანონიტ დადგენილ ვადაში გამოსცეს ინდაქტი’’

·        შენიშვნა: სასამართლო  „სადავო საკითხის[ანუ დავის] გადაუწყვეტლად’’ „გასაჩივრებული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტს’’ ბათილად ცნობს იმ შემთხვევაში,თუ მიიჩნევს,რომ აქტი გამოცემულია საქმისთვის არსებითი მნიშვნელობის გარემოებების გამოკვლევის და შეფასების გარეშე.

ხ

·        „ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის’’ შესაბამისად სასამართლო არ ერევა ადმინისტრაციული ორგანოს უფლებამოსილებებში და არ ახდენს საქმის გარემოებათა დამატებით გამოკვლევას,მით უფრო,როდესაც საკითხი მიეკუთვნება ადმინისტრაციული ორგანოს „დისკრეციულ უფლებამოსილებას“.

 

·        „საჩივრის განმხილველ ზემდგომ ადმინისტრაციულ ორგანოს’’ აღნიშნული შეზღუდვა არ აქვს,არამედ,პირიქით,ის ვალდებულია,რომ „საჩივრის განხილვის მიზნით ჩატარებული ადმინისტრაციული წარმოების ფარგლებში’’ განახორციელოს დასაბუთებული გადაწყვეტილების მისაღებად საჭირო ყველა ღონისძიება კანონიერების და ინკვიზიციურობის პრინციპებზე დაყრდნობით.

 

ხ

 

·        „შემოსავლების სამსახურის’’ მიერ საჩივრის განხილვის პრაქტიკის გაცნობით ნატელი ხდება,რომ მოთხოვნის ნ“ნაწილობეივ დაკმაყოფილების’’ თაობაზე გადაწყვეტილება არ შეესაბამება სზაკ-ის 201-ე მუხლის პირველი ნაწილის შინაარსს;

·        სახეზე გვაქვს შემთხვევა,როდესაც საჩივრის განხილვაზე უფლებამოსილი ადმინისტრაციული ორგანო[შემოსავლების სამსახური] „ადმინისტრაციული წარმოების ფარგლებში’’ იღებს „ნაწილობრივ გადაწყვეტილებას’’ და საჩივარში [საგადასახადო დავის შესახებ] დასმული სადავო საკითხების შესწავლის და საბოლოო გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილებას გადასცემს „სხვა’’ ადმინისტრაციულ ორგანოს[ „შემოსავლების სამსახურის აუდიტის დეპარტამენტს’’]

·        მმართველობის ორგანოების უფლებამოსილება-განახორციელონ ქვემდგომი ორგანოების გადაწყვეტილებებზე კონტროლი ,გულისხმპბს ამ გადაწყვეტლებების ა)მიუკრძოებლად ,ბ)ობიექტურად ,გ) „კანონიერების და „თანასწორობის’’ პრინციპებზე დაყრდნობით განხი;ვა-გადაწყვეტის ვალდებულებას.

ხ

·        იმ შემთხევაში,როდესაც ქვემდგომ ადმინისტრაციულ ორგანოს საფუძვლიანად არ დაუდგენია აქტის გამოცემისთვის საჭირო არსებითი მნიშვნელობის მქონე ყველა „ფაქტობრივი გარემოება’’,  ისინი „ზემდგომმა ადმინისტრაციულმა ორგანომ უნდა გამოიკვლიოს დამატი შედფასება-დადგენის საფუძველზე კანონიერად გადაწყვიტოს დავა.

ხ

·        საჩივრის განხილვის ქართულ მოდელში „ადმინისტრაციული საჩივრის“ „თვითკონტროლის ფუნქცია’’ გულისხმობს მიღებული გადაწყვეტილების გადამოწმების შესაძლებლობას ხელისუფლების იგივე შტოში და არა „აქტის გამომცემი ადმინისტრაციული იგივე ორგანოს მიერ’’