ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის "სამართლებრივი'' ფორმები

 

·       ადმინისტრაციულ ორგანოებს აქვთ კანონმდებლის მიერ კანონის ფორმით მიღებული პოლიტიკური გადაწყვეტილებების აღსრულების ფუქნცია.

·       კანონი არის ზოგადი ხასიათის ,ადმინისტრაციული ორგანო კი  ახდენს მის[ამ ზოგადი კანონის] კონკრეტიზაციას,ინდივიდუალიზაციას  და სისრულეში მოყვანას.[ ანუ აღსრულებას]

·       კანონის ნორმების ა)კონკრეტიზაციის,ბ) ინდივიდუალიზაციის და  გ) აღსრულების  სამართლებრივი ინსტრუმენტები თავმოყრილია „ადმინისტრაციული ორგანოების საქმიანობის სამართლებრივ ფორმებში’’

ხ

დაიმახსოვრე:

 

ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის   სამართლებრივი  ფორმებია:

 

1.    ინდივიდუალური ადმინისტრაციული სამართლებრივი აქტი[შემოკლებით:  ინდაქტი]

2.    ნორმატიული    ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტი

3.    რეალური მოქმედება[ ანუ რელაქტი]

4.    ადმინისტრაციული ხელშეკრულება

 

[თითოეულ მათგანს მოგვიანებით ცალ-ცალკე მიმოვიხილავთ]

ხ

რისთვის არის საჭირო  ადმინისტრაციული ორგანოს „სამართლებრივ ფორმებში“ მოქცევა ?

 

.

 

·        ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის „სამართლებრივ ფორმებში’’ მოქცევის იდეა მდგომარეობს მართვის  საშულებებისთვის სამართლებრივი ფორმის მიცემაში.

 

·        „სამართლებრივ ფორმაში“ მოქცევა   შესაძლებელს ხდის  ამა თუ იმ პრობლემის გადაჭრის ა)წინაპირობები და ბ)შედეგები გახდეს წინასწარ განჭვრეტადი.

 

·        ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის „სამართლებრივ ფორმებში’’ მოქცევა ამარტივებს მმართველობის პროცესს

 

·        მაგალითად, როდესაც მმართველობითი ღონისძიება ხორციელდება „ინდივიდუალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტის’’ ფორმით, მის ადრესატს შეუძლია განჭვრიტოს თუ რა წინაპირობების საფუძველზე განხორციელდება საჯარო მმართველობითი ღონისძიება, რა სამართლებრივი შედეგი შეიძლება დადგეს და როგორ უნდა დაიცვას თავი ამ ღონისძიებით გამოწვეული შემზღუდველი შედეგებისგან.

ხ

 

რა განსხვავებაა „მმართველობით ფორმებს’’ და  „სამართლებრივ მმართველობით ფორმებს ‘’ შორის?

·        უპირველეს ყოვლისა, ტერმინოლოგიურად ერთმანეთისაგან უნდა გაიმიჯნოს „ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის  ფორმები’’და „ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის სამართლებრივი ფორმები’’

 

·         ადმინისტრაციული ორგანოს   „საქმიანობის ფორმის’’  და „საქმიანობის სამართლებრივი ფორმის’’ განსხვავება კარგად ჩანს „დაგეგმვითი შინაარსის“ მმართველობაში.

 

·        მაგ. „გეგმა’’  არის „საჯარო მმართველობის ფორმა’’,მაგრამ ის არ არის „სამართლებრივი ფორმა’’

·        თუმცა „გეგმა ‘’ შიძლება გამოიცეს ა) კანონის ბ)კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტის, გ)ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტის’’ ან დ) შიდაორგანიზაციული აქტების- „სამართლებრივი ფორმითაც’’

 

·        „ადმინისტრაციული ორგანოს   საქმიანობის ფორმა’’ არის ზოგადი ცნება

 

·        „ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის სამართლებრივ ფორმა’’ კი არის საქმიანობის ისეთი ფორმა ,რომელიც სზაკ-თ[ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით] ან სხვა სპეციალური კანონებით[მაგ.პოლიციის შესახებ’’ კანონით] არის განსაზღვრული

 

ხ

·        ყურადღება:  ადმინისტრაციული ორგანოების საქმიანობაში მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს „არაფორმალურ  მმართველობასაც’’[ ანუ  მმართველობის განხორციელებას  „სამართლებრივი ფორმების ‘’ გარეშე]

 

ხ

·         ზოგად ადმინისტრაციულ სამართალში საქმიანობის „სამართლებრივი ფორმების’’ განსაზღვრას აქვს ორგამი ფუქნცია.

·         „ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის სამართლებრივ ფორმები ’’  ემსახურება: ა) მოქალაქის სამართლებრივ დაცვას[ე.წ. „დაცვის ფუნქცია’’] და ამავდროულად ბ)ადმინისტრაციულ ორგანოს აძლევს შესაძლებლობას ლეგიტიმური ამოცანები მოიყვანოს სისრულეში[ე.წ. „უზრუნველყოფის ფუნქცია’’]

·        „ადმინისტრაციული ორგანოს საქმიანობის სამართლებრივ ფორმები ’’  ემსახურება ადმინისტრაციული ორგანოების სამართლებრივი ინსტრუმენტებით აღჭურვას და ამ ორგანოთა საკანონმდებლო ბოჭვას[სამართლებრივი სახელმწიფოს შესაბამისი წესრიგის ქვეშ მოქცევას]

 

·        . ზოგადი ადმინისტრაციული სამართლის რომელ ფუქნციას[ „რეგულირების’’ ,„დაცვის’’ თუ „უზრუნველყოფის’’ ] უნდა მიენიჭოს უპირატესობა, ეს დამოკიდებულია იმაზე თუ რომელი კუთხიდან  შევხედავთ მას.

 

სამართლებრივი სახელმწიფოს კუთხით თუ შევხედავთ  - მნიშვნელოვანია მმართველობითი  საქმიანობის მოქცევა მკაცრ რეგულაციაებში

 

 მმართველობითი ღონისძიების ადრესატის კუთხიდან თუ შევხედავთ-  მნიშვნელოვანია უფლების დაცვის საშულებების განსაზღვრა,

 

 ხოლო საჯარო მმართველობის ფუქნციონირების ინტერესებისდან თუ ამოვალთ  - ადმინისტრაციული ორგანოს შესაბამისი სამართლებრივი ინსტრუმენტებით უზურნველყოფა